再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

1、再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]21、22號(hào)）精神，規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)，提高再生資源回收利用率，保護(hù)環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設(shè)，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號(hào)）要求，現(xiàn)就組織開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下方案。一、必要性

2、（一）加強(qiáng)再生資源回收工作是黨中央國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在2004年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率。在2005年召開(kāi)

3、的全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國(guó)工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面對(duì)資源的依賴(lài)性越來(lái)越高，同時(shí)生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國(guó)

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開(kāi)展起來(lái)，資源流失嚴(yán)重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國(guó)資源短缺狀況的有效途徑。（三）原有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)難以滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)已放開(kāi)，再生資源回收市場(chǎng)由過(guò)去國(guó)有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所

5、有制并存。大批農(nóng)村及流動(dòng)人口加入到這個(gè)投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和走街串巷的個(gè)人收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了回收市場(chǎng)無(wú)序化經(jīng)營(yíng)，回收網(wǎng)點(diǎn)無(wú)序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來(lái)了困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。（四）開(kāi)展試點(diǎn)有利于總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)再生資源回收體系建設(shè)工作的開(kāi)展。再生

6、資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來(lái)各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作對(duì)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

7、，緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）總體目標(biāo)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無(wú)害化為目標(biāo)，有步驟地實(shí)施回收體系建設(shè)。（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要組織開(kāi)展多種形式的對(duì)基層收購(gòu)人員

8、特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)方案，通過(guò)多種途徑培訓(xùn)出懂技術(shù)懂管理的專(zhuān)業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。四、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施（一）建立由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局等部門(mén)有關(guān)司局參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作?；厥阵w系建設(shè)試點(diǎn)的日常工作由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)。（二）在即將出臺(tái)

9、的《再生資源回收管理辦法》基礎(chǔ)上，加快再生資源回收管理立法的工作進(jìn)程，盡快制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上加強(qiáng)國(guó)家對(duì)再生資源回收工作的指導(dǎo)，有力保障再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作的順利進(jìn)行。（三）將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，納入商務(wù)部國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作第十一個(gè)五年規(guī)劃。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持再生資源回收體系建設(shè)。（四）開(kāi)展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)所在地行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情

10、況，制定具體的工作目標(biāo)和實(shí)施意見(jiàn)，采取切實(shí)有效的措施，加快建設(shè)再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。五、工作要求（一）建立工作機(jī)制。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門(mén)職責(zé)的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點(diǎn)城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn)工作。行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子，充實(shí)力量，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進(jìn)再生資源回

11、收體系的工作制度。商務(wù)主管部門(mén)不管是否承擔(dān)再生資源回收的管理職責(zé)，都要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到協(xié)調(diào)機(jī)制中來(lái)，做好分工的工作。（二）編制切實(shí)可行的實(shí)施方案。試點(diǎn)城市再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響有帶動(dòng)作用的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，并會(huì)同城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門(mén)組織試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案。在制定試點(diǎn)工作方案的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地

12、制宜地提出回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。商務(wù)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行論證。（三）組織好方案的實(shí)施。試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案抓緊試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各地行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。（四）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)列入試點(diǎn)工作方案的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、集散市場(chǎng)、廢舊金屬市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目抓緊編制可行性研究報(bào)告，并組織專(zhuān)家論證，積極做好