注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識考試重點(diǎn)筆記

1、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識第一章第一章安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識第一節(jié)安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)立法的意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著社會經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法對強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為遏制重

2、、特大事故維護(hù)人民群眾的生命安全保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家“寫入憲法將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作促使我國的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律使

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機(jī)制是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢和管理的需要國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各省(自治區(qū)、直轄市)也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步在全國形成了一個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能各級安全生產(chǎn)綜合

4、監(jiān)管部門必須有法可依。因此要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)以便依法監(jiān)管。(三)是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要社會主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“堅(jiān)持以人為本樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“。“以人為本“就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性要考慮人情要尊重人權(quán)不能超越人的發(fā)展階段不能忽視人的需要“。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)

5、主要是保障人民群眾的生命安全即依法保護(hù)人的生命權(quán)特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但我國還是一個發(fā)展中國家現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低安全生產(chǎn)法制尚不健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會主義國家的本質(zhì)不相容與尊重和保障人權(quán)的社會主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利必須通過相應(yīng)立法加

6、以確認(rèn)。(四)是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的:安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題切實(shí)貫徹“安全第一預(yù)防為主“的方針就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范預(yù)防和減

7、少事故的發(fā)生保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會主義法律的功能之一是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。總之為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理防

8、止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則可以概括為以下方面:1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)其權(quán)力來源于人民所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事不徇私情不為利益所動搖全心全意做好本職工作

9、體現(xiàn)廣大人民的根本意志。2.合法、公正、公開原則運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評價與竣工驗(yàn)收、勞動保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

10、一方面從屬于法律和行政法規(guī)另一方面又從屬于地方法規(guī)并且不能與它們相抵觸。(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。(七)已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)其中70%的公約和建議書

11、涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。二、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜它覆蓋整個安全生產(chǎn)領(lǐng)域包含多種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8個類別包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章:礦山類安全法律法規(guī)危險物品類安全法律法規(guī):建筑業(yè)安全法律法

12、規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1.綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山、危險物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用主導(dǎo)性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動防護(hù)

13、用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。2.礦山類安全法律法規(guī)礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績先后頒布實(shí)施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章有.26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法初步形成了礦山安全

14、法律子體系。3.危險物品類安全法律法規(guī)在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。4.建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的

15、《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。5.交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)如鐵路運(yùn)輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等此外民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的規(guī)則道路交通管理方面有《道路交通

16、安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《道路交通事故處理辦法》海上交通運(yùn)輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《漁港水域交通安全條例》內(nèi)河交通運(yùn)輸業(yè)有《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。6.公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)公眾聚集場所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場所、娛樂場所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場所的安全及消防工作。目前這方

17、面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。7.其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)其他類包括的內(nèi)容是前面5個專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章主要有石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章。這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)