中國(guó)延邊地區(qū)對(duì)韓國(guó)勞務(wù)輸出問(wèn)題研究.pdf

1、隨著上世紀(jì)八十年代中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和1988年韓國(guó)“北方政策”的實(shí)施，尤其是1992年中韓大使級(jí)外交關(guān)系的建立，使中韓經(jīng)貿(mào)和勞務(wù)合作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。延邊地區(qū)憑借獨(dú)特的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓勞務(wù)輸出迅猛發(fā)展，對(duì)外勞務(wù)收入已連續(xù)多年超過(guò)地區(qū)財(cái)政收入，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為延邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，成為延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定歷史階段的必然選擇。
　　延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出快速發(fā)展的催化劑為中韓建交下的國(guó)際環(huán)境。而事實(shí)上，延邊地區(qū)與朝鮮

2、半島一百多年來(lái)的歷史淵源和人員交往，以及延邊朝鮮族自治州的形成和發(fā)展，才是推動(dòng)延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出快速發(fā)展的決定力量。從19世紀(jì)后半期開(kāi)始，大批朝鮮人陸續(xù)從朝鮮半島遷入中國(guó)的東北，逐漸在今延邊地區(qū)形成了朝鮮族主要聚居地。期間，無(wú)論是早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗日和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，還是在延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，延邊朝鮮族均發(fā)揮了不可替代的作用。也正是在與朝鮮半島的往來(lái)過(guò)程中，形成了延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出的特殊優(yōu)勢(shì)，包括延邊朝鮮族聚居地獨(dú)有的人脈優(yōu)勢(shì)、民族

3、優(yōu)勢(shì)、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等等。
　　根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)力移動(dòng)推拉理論，延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出的拉力主要來(lái)自韓國(guó)與延邊地區(qū)的民族認(rèn)同與收入差別，推力主要來(lái)自延邊的勞動(dòng)力剩余和鼓勵(lì)政策；根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)力移動(dòng)均衡理論，韓國(guó)缺乏勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境、延邊同韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工資水平的差異、延邊勞務(wù)人員赴韓的強(qiáng)烈愿望等因素，成為延邊發(fā)展對(duì)韓勞務(wù)輸出的主要原因；根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)力移動(dòng)效益理論，獲取投入后的高回報(bào)成為延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出的直接動(dòng)力，同時(shí)考慮了目的地韓國(guó)的生產(chǎn)

4、生活條件和文化認(rèn)同。
　　延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出起步于20世紀(jì)80年代中期，主要經(jīng)歷了初期發(fā)展、快速發(fā)展和成熟發(fā)展三個(gè)階段。勞務(wù)輸出途徑主要有前期個(gè)人攜帶貨物往來(lái)、政府組織外派、中介組織外派及相當(dāng)數(shù)量的非法滯留。在快速發(fā)展階段，由于延邊勞務(wù)市場(chǎng)尚不完善，一度經(jīng)歷了出國(guó)勞務(wù)人員被詐騙案多發(fā)期。隨著韓國(guó)引進(jìn)外籍勞工政策的調(diào)整和延邊勞務(wù)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出逐步走上了健康發(fā)展的軌道，但由于勞務(wù)輸出人員整體文化程度較低、缺乏專業(yè)技能等

5、，只能就業(yè)于臟、險(xiǎn)、累的3D行業(yè)。同時(shí)受研修生和非法滯留身份的限制，不能得到合法的勞動(dòng)保障，一些薪酬糾紛、工傷事故無(wú)法通過(guò)正常渠道進(jìn)行維權(quán)，給勞務(wù)輸出人員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也給韓國(guó)社會(huì)帶來(lái)不和諧因素。
　　延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出在促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、繁榮延邊地區(qū)文化發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時(shí)也為韓國(guó)緩解就業(yè)矛盾、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。延邊過(guò)去作為老、少、邊、窮地區(qū)，近二十年的發(fā)展速度以及人民群眾生

6、產(chǎn)生活條件改善程度，明顯快于同類地區(qū)。延邊州能夠在中國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州名列前茅，成為全國(guó)模范自治州，其首府延吉市成為吉林省唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，其中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用功不可沒(méi)。但由于延邊赴韓勞務(wù)市場(chǎng)相對(duì)不夠成熟，勞務(wù)人員數(shù)量龐大，且長(zhǎng)期居留國(guó)外，由此引發(fā)了延邊地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、朝鮮族人口負(fù)增長(zhǎng)、家庭婚姻矛盾突出、留守子女教育缺位等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出在經(jīng)歷了初期發(fā)展和快速發(fā)展階段之后，目前已

7、逐步進(jìn)入理性、平穩(wěn)、健康、和諧發(fā)展階段。2008年全球性金融危機(jī)導(dǎo)致的韓幣貶值和韓國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的萎縮，必將影響在韓勞務(wù)人員的收入水平和新派勞務(wù)人員的數(shù)量，同時(shí)韓國(guó)雇傭許可制、訪問(wèn)就業(yè)制的實(shí)施，也給延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，特別是2009年國(guó)務(wù)院《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要――以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》的實(shí)施，使延邊地區(qū)再度成為東北亞經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前延邊對(duì)韓勞務(wù)輸出所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范