中國(guó)財(cái)政資源向上聚集的自我實(shí)施機(jī)制——基于對(duì)財(cái)政支出一個(gè)特征的觀察.pdf

1、我國(guó)在1994年分稅制改革以后,地方財(cái)政特別是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的困境一度愈演愈烈,地市級(jí)財(cái)政壓榨縣級(jí)財(cái)政等情況普遍存在,很多學(xué)者認(rèn)為這是由分稅制后財(cái)權(quán)向中央聚集而造成的。
　　 本文認(rèn)為,財(cái)權(quán)向中央和上級(jí)政府集中是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制下內(nèi)生出來的。首先,各個(gè)層級(jí)的財(cái)政支出都有著先滿足基礎(chǔ)性支出,再滿足發(fā)展性支出的特點(diǎn)；而地方財(cái)政在安排發(fā)展性支出中重視生產(chǎn)性部分,而忽視福利性支出,導(dǎo)致財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)上的扭曲。其次,在財(cái)政“市管縣”的條

2、件下,為了使管轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)最大化最大化,地市級(jí)財(cái)政往往通過財(cái)政手段截留縣級(jí)政府的財(cái)政資源,又因?yàn)榫奂?yīng)的存在,導(dǎo)致資源在地理位置上向城市聚集。第三,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)方式帶來了區(qū)域間發(fā)展的不平衡,中央政府有著控制地區(qū)間差異的動(dòng)力,以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的相對(duì)均衡的發(fā)展,故要集中財(cái)政資源以便在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移,；集中財(cái)權(quán)又進(jìn)一步導(dǎo)致了基層財(cái)政困難、支出結(jié)構(gòu)扭曲和“市刮縣”的現(xiàn)象。所以,這是一個(gè)有著內(nèi)在自我實(shí)施機(jī)制的整體,要解決這一的問題,需