高揚(yáng)國土資源節(jié)約集約利用的旗幟

1、高揚(yáng)國土資源節(jié)約集約利用的旗幟高揚(yáng)國土資源節(jié)約集約利用的旗幟編者按：以資源約束促轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。近年來，資源節(jié)約集約利用逐漸步入國家資源戰(zhàn)略的核心，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用成為國土資源部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線。國土資源部在全國開展了“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批節(jié)約集約利用國土資源的先進(jìn)典型。這里選登的是其中部分代表，希望這些典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o讀者以

2、啟示。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。貫徹節(jié)約資源基本國策，加強(qiáng)國土資源的節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源約束、保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國土資源節(jié)約集約利用工作。黨的十六大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十七大進(jìn)一步提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策；2008年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用

3、地的通知》；黨的十七屆三中全會明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；黨的十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃建議》更明確提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”和“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用”。中央領(lǐng)導(dǎo)對國土資源節(jié)約集約工作多次做出重要批示，進(jìn)一步指明了方向。我國地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，稟賦并不好。“十二五”期間，我國將面臨發(fā)展的重要機(jī)遇和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，作為世界上

4、人口最多的發(fā)展中國家，我國面臨加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)，在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的同時，對資源的剛性需求又在持續(xù)增長，資源供需矛盾不斷加劇。始終面臨著保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面。如果不能盡快構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，我們將難以為繼，甚至是無以為繼。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于國土資源節(jié)約集約利用的一系列重要精神，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)國務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)，

5、國土資源部于2010年6月25日正式啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動?；顒娱_展以來，得到了各地的積極響應(yīng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，有效凝聚了節(jié)約集約利用國土資源的共識，初步形成了有利于國土資源節(jié)約集約的社會輿論氛圍。通過資源管理方式的轉(zhuǎn)變、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量和效率。國土資源節(jié)約集約利用意義重大，影響深遠(yuǎn)。做好國土資源節(jié)約集約利用工作，需要我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和節(jié)約資源基本國策，需要在全社會形成共識。只有這樣，才能使有限的國土資源承載起中華民族的偉大復(fù)興和繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供把有限土地資源讓給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)把有限土地資源讓給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始終把土地節(jié)約集約利用工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和抓手，采取以土地供應(yīng)計劃為先導(dǎo)、以明確項(xiàng)目入?yún)^(qū)門檻為標(biāo)準(zhǔn)、以土地利用全程監(jiān)管為

7、手段等節(jié)約集約利用土地資源的措施，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。開發(fā)區(qū)通過制定出臺《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步集約利用土地資源的管理辦法》，建立項(xiàng)目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機(jī)制，明確工業(yè)項(xiàng)目投資密度不低于1000萬美元公頃的入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)，制定建設(shè)容積率、建筑密度低限和綠化率高限等規(guī)劃控制指標(biāo)。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供讓節(jié)約集約成施政讓節(jié)約集約成施政“風(fēng)向標(biāo)風(fēng)向標(biāo)近年來，浙江省不斷完善干部實(shí)績考核機(jī)制，探索實(shí)施將節(jié)約集

8、約用地、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核體系，并把節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績分析的重要依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部考核的“指揮棒”發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用土地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成為黨政領(lǐng)導(dǎo)施政中的自覺行動和“風(fēng)向標(biāo)”。如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部考核這根“指揮棒”發(fā)揮推動土地節(jié)約集約利用的導(dǎo)向作用。2005年，浙江省就開始試點(diǎn)將節(jié)約集約用地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。2008年，省政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把節(jié)約集約用地考核納

9、入市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，同年，省政府提出實(shí)施“365”節(jié)約集約用地計劃，更加明確要求建立節(jié)約集約用地組織保障體系，強(qiáng)化集約用地目標(biāo)考核。浙江省土地集約利用評價選擇了土地利用強(qiáng)度、用地彈性、經(jīng)濟(jì)增長耗地和土地利用管理績效四個層次17個單項(xiàng)指標(biāo)。每年二季度對11個市的土地集約利用評價指標(biāo)進(jìn)行測算與分析，省委組織部將評價結(jié)果直接納入地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部班子實(shí)績分析評價報告，并于今年將土地

10、集約利用綜合指數(shù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績分析評價指標(biāo)體系中從發(fā)展性指標(biāo)，調(diào)整為約束性指標(biāo)。經(jīng)過幾年來的不斷探索與實(shí)踐，土地節(jié)約集約利用引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的制度取向越來越明晰，成效越來越明顯。浙江省土地投入產(chǎn)出水平不斷提高，2002年至2009年全省單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投入，二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均分別增加11.6%和13.5%。經(jīng)濟(jì)增長對土地依賴程度有所降低，土地利用配置結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶間用地結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象進(jìn)一步改善。節(jié)約集約用地評

11、價工作已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作的“助推器”、施政的“風(fēng)向標(biāo)”和干部考核的“指揮棒”。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供節(jié)約利用土地節(jié)約利用土地促進(jìn)老工業(yè)基地改造振興促進(jìn)老工業(yè)基地改造振興鐵西區(qū)努力做活土地資源這篇“文章”，通過創(chuàng)新機(jī)制，節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)了老工業(yè)基地改造振興，取得了舉世矚目的輝煌成就。2007年被國家發(fā)改委和國務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。在老工業(yè)基地改造

12、中，針對當(dāng)時鐵西老區(qū)與開發(fā)區(qū)所處區(qū)域不同，鐵西區(qū)提出了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“東搬西建”發(fā)展思路。將東部鐵西老區(qū)企業(yè)搬遷到西部開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)，在東部區(qū)域發(fā)展商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了一舉五得：節(jié)約了大量土地資源、促進(jìn)了土地資源增值、解決了老工業(yè)基地改造資金問題、優(yōu)化了二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保留了工業(yè)文化遺址。鐵西區(qū)先后建設(shè)了10余個工業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)90公頃。其中，鑄鍛工業(yè)園節(jié)約土地2平方公里以上。與此同時，在園區(qū)內(nèi)部大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化