解決措施(補(bǔ))

1、三、失地農(nóng)民市民化的社會(huì)保障的對(duì)策思路(一)以提高失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用為前提隨著城市化進(jìn)程的加快出現(xiàn)了大量土地被征用的情況造成了失地農(nóng)民既喪失了擁有土地而獲得的基本生活保障同時(shí)又因其身份的限制使得失地農(nóng)民難以享受到與城鎮(zhèn)居民同等的城鎮(zhèn)社會(huì)保障權(quán)利。而且土地的征用和補(bǔ)償方式的不當(dāng)引發(fā)了一時(shí)難以妥善處理的失地農(nóng)民安置問(wèn)題。在征地補(bǔ)償中普遍存在征地力度偏高補(bǔ)償水平過(guò)低征地補(bǔ)償計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重征用土地的收益分配機(jī)制不合理征地補(bǔ)償費(fèi)與政府出讓征用

2、土地的收入差距懸殊。提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的前提。應(yīng)轉(zhuǎn)變征地補(bǔ)償方式逐步實(shí)現(xiàn)由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化補(bǔ)償方式；應(yīng)改變征用土地的收益分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府和失地農(nóng)民得大頭集體拿小頭的收益分配機(jī)制并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)使用與分配的審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督提高征地補(bǔ)償費(fèi)使用的合法性、合理性和效率性應(yīng)科學(xué)界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以土地的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。既要考慮土地的實(shí)際最佳用途、級(jí)差收益、以及取消農(nóng)業(yè)稅后土地

3、收益增加等因素也要參考城鎮(zhèn)居民的生活水準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中土地價(jià)格應(yīng)該是一個(gè)完全市場(chǎng)化的行為過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)以人為本和以民為本的實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)將妥善解決失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障作為制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。因征地而失去土地的農(nóng)民已經(jīng)是在市民化的農(nóng)民其生產(chǎn)和生活方式必然會(huì)完成市民化的過(guò)程。不能再按照其歷史上的生產(chǎn)和生活方式來(lái)確定而應(yīng)該按照其市民化后的生產(chǎn)和生活方式來(lái)確定保障失地農(nóng)民能夠在城市生存和發(fā)展下去。(二)以留足失地農(nóng)民社會(huì)保障基金

4、為基礎(chǔ)政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償太少特別是對(duì)于因?yàn)楣补こ袒蚬嫘皂?xiàng)目被征用土地的農(nóng)民。土地價(jià)值在不斷增值尤其是郊區(qū)土地資源被完全城市化了之后土地價(jià)值翻番增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)計(jì)算未來(lái)的現(xiàn)值收益政府從土地差價(jià)中以一定的比例提出一筆特別的基金作為第一要?jiǎng)?wù)用于解決所有失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問(wèn)題作出合理的政策安排。這部分基金如何有效地增值則需要加強(qiáng)基金監(jiān)管進(jìn)行理性投資。伴隨城市化進(jìn)程政府施的使失地農(nóng)民在城市里參加“公共勞動(dòng)”建立積

5、極的就業(yè)機(jī)制。另一條政策建議是針對(duì)用人單位而言的即各用人單位不管是公有制的還是私人的都應(yīng)按勞動(dòng)法的規(guī)定為受雇的失地農(nóng)民工支付一定的保障金、保險(xiǎn)金。在監(jiān)督實(shí)施方面除由各級(jí)政府承擔(dān)主要責(zé)任外工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、各民間非營(yíng)利組織以及大眾傳媒也應(yīng)有所作為而不應(yīng)袖手旁觀。(四)以失地農(nóng)民基本生活保障為依托失地農(nóng)民這一特殊群體考慮到他們的實(shí)際收入情況同時(shí)又要與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度相銜接等因素可以采取低繳費(fèi)、低享受即低進(jìn)低出的“雙低保障”辦法來(lái)設(shè)計(jì)失

6、地農(nóng)民的社會(huì)保障以保障失地農(nóng)民的基本生活需要。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“雙低保障”的基本生活保障模式逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障體系銜接與城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度是在城市化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障促使社會(huì)保障走向一體化的制度安排。這一模式較好地解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題加快了城市化的進(jìn)程。如果有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件使這種保障模式的實(shí)施便成為可能。但主要問(wèn)題是社?；鸬钠胶馊笨谳^大財(cái)政“托底”的負(fù)擔(dān)較重對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平均有較高的要

7、求。這就需要:首先應(yīng)盡可能擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面嚴(yán)格界定最低生活保障對(duì)象。在擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面上盡可能把被征地的所有在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口均納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍保障重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上的人員。最低生活保障的對(duì)象不是全體失地農(nóng)民而是失地農(nóng)民中基本生活沒(méi)有保障的那部分人。其次確立多渠道籌集資金機(jī)制。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是落實(shí)保障資金。必須進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制既要轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民基本生活保障制度的資金積累完全來(lái)自農(nóng)