城市邊緣社區(qū)的農(nóng)業(yè)用地管理研究.pdf

1、城市邊緣社區(qū)在區(qū)域上位于城市和鄉(xiāng)村的交界地帶，其大量農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)變，各種與農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)的矛盾，在這里最為典型和突出。本文采用以問題為導(dǎo)向的研究方法，通過文獻(xiàn)調(diào)研、定性分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等，運(yùn)用城市化理論、產(chǎn)權(quán)理論、新公共服務(wù)理論、社會(huì)保障學(xué)等相關(guān)理論，研究城市邊緣社區(qū)農(nóng)業(yè)用地的問題現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因以及可能的解決方案。本文的主要研究內(nèi)容和結(jié)果包括：
　　一、城市邊緣社區(qū)的農(nóng)業(yè)用地的管理問題歸納：1.農(nóng)業(yè)用地利用面積和效率的下降

2、；2.農(nóng)業(yè)用地的功能紊亂，農(nóng)業(yè)用地的投資布局不合理，投機(jī)現(xiàn)象的蔓延嚴(yán)重；3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。農(nóng)業(yè)用地管理中出現(xiàn)的問題也影響到了社區(qū)管理，社區(qū)群體利益訴求日益多樣化，群體間矛盾的更加顯化和激烈，社區(qū)的穩(wěn)定壓力增大。
　　二、城市邊緣社區(qū)農(nóng)業(yè)用地管理問題出現(xiàn)的原因：1.現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度不利于農(nóng)業(yè)土地的集約化利用；2.現(xiàn)行社會(huì)保障體系政策不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的功能異化；3.農(nóng)業(yè)用地資源配置體系的不健全，造成市場機(jī)制無法在農(nóng)業(yè)用地資源的

3、配置上發(fā)揮作用；4.行政管理體制改革滯后，政府的宏觀調(diào)控功作用得不到發(fā)揮。
　　三、城市邊緣社區(qū)農(nóng)業(yè)用地管理的目標(biāo)設(shè)定與制度設(shè)計(jì)：（一）管理目標(biāo)：農(nóng)業(yè)用地適度集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地投入的合理控制，農(nóng)業(yè)用地的高效利用。（二）制度設(shè)計(jì)：1.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)；2.加快社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)，糾正農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的異化；3.編制城市邊緣社區(qū)農(nóng)業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃控制和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地的管理；4.推進(jìn)農(nóng)