當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策淺析

1、當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策淺析當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策淺析關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最低工資，產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)摘要摘要：2010年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨著新的形勢(shì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲。這對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。本文基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，對(duì)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些對(duì)策建

2、議。2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。一、2010年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化2010年特別是第三季度以來，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對(duì)今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重

3、視。（一）西部開發(fā)和東北振興工作會(huì)議明確未來的政策導(dǎo)向2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會(huì)議明確提出將對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著6月初實(shí)施的針對(duì)新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部12個(gè)省份。2010年8月17日，國(guó)

4、務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，聽取國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對(duì)新形勢(shì)下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題2010年以來，國(guó)家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與2009年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問

5、題：一是區(qū)域政策針對(duì)性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對(duì)性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國(guó)家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏

6、有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。（三）全國(guó)部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象進(jìn)入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場(chǎng)強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動(dòng)。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)

7、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)

8、建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國(guó)情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消

9、失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對(duì)防范。重點(diǎn)解決目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。加快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺(tái)