如何加強對流動人口的管理

1、如何加強對流動人口的管理,賀志飛,,http://xiyou.cntv.cn/v-f3bd2328-160b-11e0-a6b1-001e0bbafb46.html 孫志剛,流動人口（recurrent population）是指 未依法改變法定住址 而在常住地之外滯留過夜的移動人口?，F(xiàn)在我國人口流動主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。流動人員的大量涌入城市，在促進經(jīng)濟發(fā)

2、展、社會繁榮的同時，也給社會治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。,當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的人口流動。1982年至2009年，我國流動人口數(shù)量從657萬上升至2.11億人，大規(guī)模的人口流動遷移為我國的經(jīng)濟騰飛提供了豐富的勞動力，為現(xiàn)代化順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為我國綜合國力提升、人民生活質(zhì)量提高作出了巨大貢獻。但由于流動人口受教育水平不高，城市發(fā)展較少兼顧流動人口利益等問題，流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，這對我國妥善解決流動人口問題，促進經(jīng)

3、濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。,流動人口管理工作存在的主要問題     2003年底，國家對流動人口管理政策進行了調(diào)整，廢除了 無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機關(guān)對出租屋登記的審核、清查等管理措施。 而刑事案件中80%以上是外來人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經(jīng)濟上的貧困有著直接的因果關(guān)系，又值得注意的是偷渡案件時有發(fā)生，這是人口流動中的非法流動行為，近年來盡管已

4、加強了打擊的力度，但屢禁不絕。,以深圳為例深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時間，實有人口已經(jīng)從幾十萬迅速增長到1200多萬(其中流動人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個難以為繼的局面。深圳市副市長李鋒說：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘ 瓶頸 ’”。,據(jù)統(tǒng)計，2009年中國流動人口平

5、均年齡約為27.3歲，對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。流動人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，主要在制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。中國目前流動人口規(guī)模保持2億以上，是新增城鎮(zhèn)人口的主要來源；新生代流動人口成為主體，人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。 中國流動人口分布仍向沿海、沿江集中，新興都市圈、中西部中心城市成為新的人口聚集區(qū)。,,同時流動人口子女上學(xué)擁擠，流動人口在醫(yī)療，子女教

6、育，社會福利等等方面的困難正醞釀著各種各樣的社會問題，盡管社會各界已經(jīng)非常關(guān)注流動人口的福祉，但距離解決問題還有很長的路要走……,株洲晚報5月8日訊（記者 謝嘉）株洲是個移民城市，流動人口多，管理一直是難題。 荷塘區(qū)野鴨沖社區(qū)有5258人是流動人口，且大多數(shù)處于租房狀態(tài)。針對這個難題，社區(qū)首創(chuàng)出租戶“一牌一卡一協(xié)議”管理模式：房東出租房屋，不僅要報告“治安信息”，還要承擔(dān)一系列“連帶責(zé)任”?！耙豢ā笔蔷用衤?lián)系卡，卡上正面印有計生相關(guān)

7、政策、服務(wù)項目和聯(lián)系電話，反面則是社區(qū)工作人員職責(zé)分工；“一牌”是由派出所對每戶進行編號掛牌，便于分清區(qū)域；“一協(xié)議”是社區(qū)、派出所跟出租戶簽訂的流動人口管理協(xié)議，配合社區(qū)做好流動人口計劃生育和綜治維穩(wěn)工作，以“靜態(tài)”的房屋管好“動態(tài)”的人。,解決管理辦法,上述流動人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅持與時俱進，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動人口管理新機制。,一、多管齊下，多措并舉

8、，實現(xiàn)流動人口的高效服務(wù)管理機制。（一）是以“以房管人 ”工作為載體，通過各鎮(zhèn)人民政府、駐地各企事業(yè)單位、房屋出租戶層層簽訂責(zé)任書，加大對居民區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點和企業(yè)流動人口的服務(wù)管理。 （二）是充分運用公安、人口計生、勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門管理資源，建立縱向連接各鎮(zhèn)、村，橫向連通各相關(guān)部門，具有采集、查詢、統(tǒng)計、分析等功能的人口綜合信息管理系統(tǒng)，推動實現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間的人口資源共享。,（三）是積極創(chuàng)造條件，在各鎮(zhèn)、設(shè)立流動人口信

9、息化工作人員崗位。 （四）是加大計劃生育部門事務(wù)公開力度，向社會公布各級計劃生育行政管理及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的電話和人口計生維權(quán)監(jiān)督電話，公開辦事程序及免費服務(wù)項目，公開獎勵扶助、特別扶助等獎勵優(yōu)惠政策，保障流動人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。,二、創(chuàng)新工作模，體現(xiàn)人文關(guān)懷，探索流動人口公共基本服務(wù)均等化工作機制。（一）是宣傳服務(wù)均等化。為流動人口提供宣傳，免費發(fā)放宣傳品、免費提供咨詢服務(wù)和納入各種活動。 （二）是流動人口優(yōu)生優(yōu)育促進工程均等化。

10、免費為流動育齡人口提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期教育工作，免費提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。 （三）是獎勵優(yōu)惠均等化。采取多種措施，積極落實流動人口計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，建立完善流動育齡婦女住院分娩救助制度，對特殊困難的流動人口，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)呐R時困難救助。,三、建立服務(wù)平臺，拓展服務(wù)內(nèi)容，夯實流動人口服務(wù)運行機制。（一）是建立健全流動人口服務(wù)平臺。 建立健全了“流動人口關(guān)愛之家”，“安康親情圖書站”等一批服務(wù)流動人口的

11、場所和平臺，各顯其能，各盡其責(zé)，積極為流動人口提供形式多樣的服務(wù)，讓每一個流動人口真正感受到了“家”的溫暖。（二）是開展便民維權(quán)工作。 針對流動人口維權(quán)難的問題，進行多方協(xié)調(diào)，通過法律服務(wù)熱線，積極開展流動人口的有關(guān)法律援助服務(wù)，保護他們的合法權(quán)益，及時為他們解決子女教育、證件辦理以及生活上遇到的各種困難，積極幫助他們解決工資拖欠等問題，努力維護和保障流動人口的合法權(quán)益。,四、均衡大城市與中小城市間的公共資源配置，合理引導(dǎo)流動人口

12、到中小城市安家落戶，促進人口有序流動、合理分布。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)的戶籍限制，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。城市的廉租房和保障性住房也應(yīng)向流動人口開放，城市在制訂公共資源規(guī)劃時，應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，改變以戶籍人口為基數(shù)的慣性思維。,其它制定向外人口流動政策中國是具有十三億多人口的大國，具有最豐富的人力資源，鄧小平說得好，我國改革開放的大門將越開越大，門是用來容人進出的，不光是歡迎別人進來

13、，也可以歡送自己人出去。在人口對外流動上完全可以采取“放管結(jié)合”的政策，換言之可以放寬人口流向外國的條件，這樣向外國偷渡的現(xiàn)象也可大大減少，從而可以消除由于一些人的偷渡而帶來惡劣的政治影響及經(jīng)濟損失。另一方面則應(yīng)加強管理，可以在其他雙邊或多邊協(xié)定上本著平等互利協(xié)商一致的原則，設(shè)置關(guān)于二國或多國的人口流動條款或準(zhǔn)則，就利于人口的合理全法向外流動。,要充分認識到搞好流動人口管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜

14、合治理”的方針，進一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實責(zé)任。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強流動人口管理立足點，切實保護流動人口的合法權(quán)益。,我國目前還沒有一部專門關(guān)于人口流動的法律，散見的是地方性的條例、規(guī)定等單行法規(guī)，沒有一個統(tǒng)一的準(zhǔn)則就會引起法律沖突，影響社會的安定團結(jié)，因此制定中華人民共和國人口流動法及其實施細則已屬十分必要。在辦理具體事務(wù)時應(yīng)該切實做到依法治國執(zhí)政