《旅游規(guī)劃通則》實(shí)施細(xì)則

1、《旅游規(guī)劃通則旅游規(guī)劃通則》實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則為了貫徹實(shí)施國(guó)家旅游局制訂的《旅游規(guī)劃通則》（GBT18971－2003），加強(qiáng)旅游規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和報(bào)批管理，進(jìn)一步提高旅游規(guī)劃編制的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性，特?cái)M訂旅游規(guī)劃通則的有關(guān)實(shí)施細(xì)則。1旅游規(guī)劃編制的總體要求1.1旅游規(guī)劃的類型根據(jù)我國(guó)各地旅游規(guī)劃編制和實(shí)施的實(shí)際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術(shù)群體的優(yōu)勢(shì)整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項(xiàng)旅游規(guī)劃三種

2、類型。1.1.1旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1.1.2旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃等。1.1.3專項(xiàng)旅游規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需要，可編制各種類型的專項(xiàng)旅游規(guī)劃，主要包括旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、

3、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。1.2旅游規(guī)劃任務(wù)的確定1.2.1規(guī)劃項(xiàng)目的認(rèn)定所有旅游規(guī)劃（項(xiàng)目）都須先經(jīng)過相關(guān)旅游主管部門批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)備案，進(jìn)入規(guī)劃程序。各級(jí)行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（項(xiàng)目）須經(jīng)過同級(jí)人民政府同意，然后由旅游行政管理部門等立項(xiàng)備案，進(jìn)入規(guī)劃程序；跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目須經(jīng)過相關(guān)人民政府同意，然后由上級(jí)旅游行政管理部門等立項(xiàng)備案，進(jìn)入規(guī)劃程序；旅游區(qū)規(guī)劃由業(yè)主提出項(xiàng)目意向，旅游行政管理部門牽頭組織相關(guān)部

4、門和專家，對(duì)項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行初步論證后方可立項(xiàng)備案，進(jìn)入規(guī)劃程序；專項(xiàng)旅游規(guī)劃的立項(xiàng)要求由各級(jí)旅游行政管理部門確定。1.4規(guī)劃編制程序1.4.1規(guī)劃編制的時(shí)序要求旅游區(qū)規(guī)劃原則上應(yīng)在所在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成后進(jìn)行并以此為重要依據(jù)；重要旅游區(qū)應(yīng)先編制總體規(guī)劃，然后編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。1.4.2規(guī)劃編制的階段與任務(wù)旅游規(guī)劃編制過程由前期準(zhǔn)備、草案編制、征求意見和提交成果四個(gè)階段構(gòu)

5、成。前期準(zhǔn)備階段：系統(tǒng)研究國(guó)家、本地區(qū)和上一級(jí)區(qū)域的旅游及相關(guān)政策法規(guī)，全面評(píng)估區(qū)內(nèi)外自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及其對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的影響；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)價(jià)；對(duì)旅游客源市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查分析，研究并預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)旅游客源市場(chǎng)未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平；對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇。草案編制階段：確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象；確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)；提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的

6、開發(fā)思路和空間布局；確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)；形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。在上述基礎(chǔ)上撰寫規(guī)劃文本和附件、編制規(guī)劃圖則，形成規(guī)劃草案（征求意見稿）。征求意見階段：規(guī)劃草案（征求意見稿）應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)行修改、充實(shí)和完善，形成送審稿。提交成果階段：根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，由旅游行政主管部門會(huì)同委托方