國家公務(wù)員的回避制度

1、2024年3月23日星期六,1,第十二章 國家公務(wù)員的回避制度,一、回避制度的歷史發(fā)展和意義二、國家公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容三、實施回避制度應(yīng)注意的幾個方面,2024年3月23日星期六,2,第十二章 國家公務(wù)員的回避制度,本章的教學目的和要求： 通過本章的學習掌握以下內(nèi)容： ⑴國家公務(wù)員回避制度的含義與意義； ⑵國家公務(wù)員回避制度的特點與類型； ⑶實施回避制度應(yīng)注意的問題； ⑷國家公務(wù)

2、員回避制度的發(fā)展趨勢； 本章的教學重點： 國家公務(wù)員回避制度的含義與意義。,2024年3月23日星期六,3,教學要點：,回避制度是國家公務(wù)員管理的一項重要制度，實行回避制度，有利于促進國家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關(guān)的形象和聲譽。,2024年3月23日星期六,4,一、回避制度的歷史發(fā)展和意義,1、回避制度在中國的產(chǎn)生

3、 回避制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾的一種人事管理制度。回避制度的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，同親屬關(guān)系在整個社會關(guān)系中的地位與作用有關(guān)，并由社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平所決定。 在我國，回避制度從東漢時正式建立，如東漢的“三互法”，南北朝時普遍通行，唐朝時期日趨嚴密，一直沿用到清末，歷時一千八百多年。發(fā)揮了重要作用，成為我國古代一項很有特色的官吏制度。,2024年3月23日星期六,5,2、回避制度在國外的發(fā)展

4、 據(jù)了解，美、英、法、奧地利、瑞士等國都有回避制度。并且，較之中國古代的回避制度，國外的回避制度還有些發(fā)展。主要是親屬回避、政黨回避、同學回避。 3、我國實行回避制度的重要意義 （1）實行回避制度符合我國的國情。 （2）實行回避制度與現(xiàn)代嚴格、科學的人事管理制度相適應(yīng)。 （3）實行回避制度是加強公務(wù)員廉政建設(shè)的一項重要措施。,2024年3月23日星期六,6,二、國家公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容,㈠、任職回避

5、 任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過限制互為親屬關(guān)系的人員在一個單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。,2024年3月23日星期六,7,我國的任職回避是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計、財務(wù)等工作。,2024年3月23日星期六,8,

6、1、任職回避的范圍 我國有關(guān)法律規(guī)定，我國公務(wù)員回避制度確定了以下幾種應(yīng)回避的親屬：（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系，包括父母、祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關(guān)系的親屬；（3）三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。一般來講，凡是在公務(wù)員職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬

7、在那里任職。,2024年3月23日星期六,9,為此，《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定：凡有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級關(guān)系的職務(wù)。具體說，就是有規(guī)定中所列親屬關(guān)系的兩個公務(wù)員不得在同一處（室）工作，不得在同一司（局）或同一部委擔任處級領(lǐng)導(dǎo)或司級領(lǐng)導(dǎo)，雙方也不得擔任具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。,2024年3月23日星期六,10,《國家

8、公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》還明確規(guī)定由上述親屬關(guān)系，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)等工作，因人事、財務(wù)、審計等部門的回避較其他部門更為嚴格。除上述規(guī)定外，各地區(qū)、各部門還可根據(jù)實際需要，制定更為嚴格的回避制度，以充分發(fā)揮回避制度的作用。 2、任職回避的實施原則：（1）低職回避原則（2）自主權(quán)原則（3）綜合治理原則,2024年3月23日星期六,11,（二）公務(wù)回避。,1、公務(wù)回避的含義與特

9、點 公務(wù)回避是指為了保證國家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實行的回避?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定，國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是一種強制性措施，回避人要自覺申請。同時，國家行政機關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達到目的。,2024年3月23日星期六,12,公務(wù)回避的主要特點有： （1）公務(wù)回避具有時限性； （2

10、）公務(wù)回避的范圍更為廣泛； （3）公務(wù)回避涉及的人員更為普遍。,2024年3月23日星期六,13,2、公務(wù)回避的主要內(nèi)容,（1）要對需要回避的公務(wù)作出界定，在《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定國家公務(wù)員從事監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理、稅費稽查、項目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動，涉及本人或者有本辦法所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時，必須回避。,2024年3月23日星期六,14,（2）要明確

11、在何種情況下需要回避。一是包括任職回避所涉及的各種親屬關(guān)系；二是不允許公務(wù)的當事人自己處理自己的事情；三是盡管不在上述范圍內(nèi)但確實會影響公務(wù)正常執(zhí)行的；執(zhí)行公務(wù)若與該公務(wù)的當事人有老鄉(xiāng)、同時、同學、朋友關(guān)系的。 （3）要明確公務(wù)回避的實施程序?！秶夜珓?wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定公務(wù)回避的程序：首先是當事人提出申請，或主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；然后本部門進行審核并作出是否回避的決定，最后，需要回避的由本部門調(diào)整工作

12、安排。,2024年3月23日星期六,15,（三）地區(qū)回避。,地區(qū)回避是對公務(wù)員的任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。地區(qū)回避與任職回避、公務(wù)回避相互補充，使回避制度更為完備。 1、地區(qū)回避的目的 地區(qū)回避的主要目的是通過限制公務(wù)員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關(guān)系對工作的干擾，為公務(wù)員提供一個好的社會環(huán)境。,2024年3月23日星期六,16,2、地區(qū)回避的主要內(nèi)容,（1）確定回避的

13、地區(qū)：我國公務(wù)員制度中規(guī)定，公務(wù)員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔任縣級、鄉(xiāng)級人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就明確了我國地去回避是以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的。 （2）明確回避級別層次：根據(jù)我國公務(wù)員制度規(guī)定，實行地去回避的是縣鄉(xiāng)兩級政府中擔任一定職務(wù)的公務(wù)員。,2024年3月23日星期六,17,三、實施回避制度應(yīng)注意的幾個方面,1、健全制度。 國家人事部1991年1月公布了《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了回避的范圍、對象、原則

14、及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個原因是這項制度不健全。除了這個《暫行規(guī)定》之外，還應(yīng)建立回避對象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時調(diào)整制度，使這項工作向制度化、法制化邁進。,2024年3月23日星期六,18,2、協(xié)調(diào)關(guān)系。回避制度不是一項孤立的人事管理活動，而是整個國家公務(wù)員制度的有機組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項工作，必須處理好與考試錄用、職務(wù)晉升、交流、懲戒等方面的關(guān)系?？荚囦浻檬菄夜珓?wù)員“進口”管理的重要環(huán)節(jié)

15、，把好這一關(guān)，就能為回避創(chuàng)造良好條件。回避是實現(xiàn)交流時應(yīng)考慮的一個重要因素。,2024年3月23日星期六,19,3、實事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認真分析，在調(diào)整安置時，既要堅決，又要穩(wěn)妥，實事求是地執(zhí)行回避規(guī)定。 在強調(diào)堅決回避時，要明確三個原則，即：⑴有利于國家行政機關(guān)高效原則；⑵有利于國家公務(wù)員本人的成長；⑶有利于工作連續(xù)性，保持社會安定。 具體工作中，把疏通思想和區(qū)別對待結(jié)