以制度安排推進阜新地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、以制度安排推進阜新地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)編輯整理:會計網(wǎng)上學(xué)習(xí)編輯:aiyimingba文章來源：新浪作者：張麗艷鄭玉滿馬鴻雁論文關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)意愿聯(lián)動機制城保＋土保論文摘要:針對中國土地流轉(zhuǎn)尤其是落后地區(qū)土地流轉(zhuǎn)不暢，存在一些障礙問題，政府應(yīng)結(jié)合目前的城市化進程，主要從創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)與戶籍改革、社保完善聯(lián)動機制的角度完善土地流轉(zhuǎn)制度。在對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿進行統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，建議政府做出制度安排，加快建立土地流轉(zhuǎn)中介，完善合同，允許永久遷

2、城農(nóng)民定期保留并流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以農(nóng)保＋土保換取城保＋土保，逐步淡化并最終去土地社保功能化，促進土地流轉(zhuǎn)。0引言適應(yīng)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，從市場的角度優(yōu)化土地資源配置，從發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)各地政府都不同程度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了探索，并采取了有效措施，這些做法促進了土地的資本化。以制度安排推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。1土地流轉(zhuǎn)的必要性11農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展方向，規(guī)模經(jīng)營

3、則是這一發(fā)展方向的前提條件。因為機械化、自動化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，而一國的機械化率及機械的使用效率與規(guī)模農(nóng)業(yè)是有直接關(guān)系的。從表1看，日本的農(nóng)業(yè)機械化水平按單位面積計算世界第一，中國的農(nóng)機使用數(shù)量在亞洲幾國中是最落后的，尤其是與日本和韓國相比，更是落后許多。由于中國戶均耕地面積小于日本，達到日本目前的機械化水平，要求單位耕地面積的拖拉機數(shù)量必須超過日本，農(nóng)機總量還要增加6倍，這會大大增加農(nóng)機的作業(yè)成本。亟需擴大中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。而且即使達

4、到最低合理耕作面積，租用耕地也要占9O以上。中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化唯一的途徑是通過長期的大規(guī)模流轉(zhuǎn)確保提高土地經(jīng)營規(guī)模。12提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要土地流轉(zhuǎn)兼業(yè)農(nóng)在世界上是普遍現(xiàn)象，兼業(yè)分為以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶(簡稱“一兼戶”)和以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體，非農(nóng)業(yè)收入大于農(nóng)業(yè)收入的兼業(yè)戶(簡稱“二兼戶”)。目前中國農(nóng)戶的兼業(yè)情況已經(jīng)相當(dāng)普遍，而純“二兼戶”不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，純農(nóng)戶、“一兼戶”、“二兼戶”的畝均收益比是l：091035，純農(nóng)戶

5、每畝地創(chuàng)造的收益是“二兼戶”的3倍可見，“二兼戶”是對耕地資源的浪費。應(yīng)鼓勵其轉(zhuǎn)出土地，向純農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)和集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高效率。13農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村的發(fā)展有賴于提高土地經(jīng)營規(guī)模、增加農(nóng)民收入。目前，中國農(nóng)村常駐從業(yè)人口中30歲以下的年輕人占243，但由于青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，婦女、老人、兒童留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率無法提高。同時由于農(nóng)戶規(guī)模太小，收入無法達到與城市居民同樣的水平，制約農(nóng)村發(fā)展。日本在六十年

6、代即提出培育自立經(jīng)營農(nóng)戶，其標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)營規(guī)模和收入水平，自立經(jīng)營農(nóng)戶收入有了很大提高。中國農(nóng)村的發(fā)展也需要通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，吸引高素質(zhì)農(nóng)民成為純農(nóng)戶，提高其收入。14加快城市化進程需要土地流轉(zhuǎn)城市化與工業(yè)化相適應(yīng)是發(fā)展規(guī)律，但目前中國城市化進程明顯滯后。因此，加快的占了789／6。土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范所導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。3推進土地流轉(zhuǎn)的具體建議政府應(yīng)根據(jù)實際情況，做出相應(yīng)的制度安排，推進土地流轉(zhuǎn)。除激勵提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，

7、出臺土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并完善土地流轉(zhuǎn)中介等措施，政府還應(yīng)采取適宜的城市化策略，創(chuàng)設(shè)三項制度聯(lián)動機制的總體思路，適當(dāng)發(fā)揮市場的作用，一定期限內(nèi)繼續(xù)保留戶籍分治，但同時降低獲得城市戶籍的門檻，允許永久遷城農(nóng)戶定期保留并流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍和社保三項制度的互動，培育土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)機制，降低取得城市社保過高的機會成本。具體地說，政府應(yīng)該從以下幾方面進行制度安排推進土地流轉(zhuǎn)。31堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”

8、的原則，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)充分發(fā)揮信息收集發(fā)布對接、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)、調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛、助推農(nóng)業(yè)招商的工作職能，為有意向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、村集體之間搭建土地流轉(zhuǎn)信息共享平臺，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)程序。借鑒南方土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，一是在我市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站增設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，包括土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，各村也建立以村書記或主任為站長的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，提供信息及各種服務(wù)，安裝電子屏幕，及時將

9、土地流轉(zhuǎn)信息、工作落實情況發(fā)布到屏幕上。千方百計推動流轉(zhuǎn)工作，確保土地“流得出”二是強化措施，確保土地“轉(zhuǎn)得動”。以阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為契機，充分利用各種社會關(guān)系千方百計引進種養(yǎng)殖大戶。三是完善制度，確保土地“穩(wěn)得住”。由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和信訪工作；做好土地流轉(zhuǎn)政策處理合同簽訂、歸檔等管理工作。32以規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，完善有關(guān)流轉(zhuǎn)合同的政策在制定土地流轉(zhuǎn)政策時應(yīng)出臺既有利于耕作者，也有利于耕地流轉(zhuǎn)和集中的

10、措施，才能真正促進土地的有效流轉(zhuǎn)。一是對出租給農(nóng)戶的土地，國家應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)合同，合同中對地租的數(shù)量、租期、承租者的利益保護要給予明確規(guī)定，對出租者收回土地要有嚴(yán)格限定。二是要對流轉(zhuǎn)數(shù)目較大者給予一定獎勵，如對當(dāng)前轉(zhuǎn)入土地連片面積達到5O畝或100畝以上的大戶分別予以獎勵。三是鼓勵農(nóng)戶間的長期租賃，給予合同期比較長，如l0年以上轉(zhuǎn)出者獎勵。四是要規(guī)定本村內(nèi)的轉(zhuǎn)包應(yīng)到村集體經(jīng)濟組織(村民委員會)登記，對非本村村民的出租必須到鄉(xiāng)政府辦理相關(guān)手續(xù)

11、。同時建議修改《物權(quán)法》，允許耕地可以抵押貸款，消除轉(zhuǎn)人大戶擴大經(jīng)營規(guī)模的資金瓶頸。33推進戶籍制度改革以最終取消城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度為取向的戶籍制度改革，是徹底清除土地流轉(zhuǎn)障礙的必要條件。但戶籍制度改革宜逐步實施，局部地區(qū)先試點，成功后在各地積極推進。在此過程中，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民工市民化的能力，必要的進城門檻仍需暫時保留，以防永久遷城成本降低后農(nóng)民迅速大量涌入城市，給城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理造成太大壓力。因此，中小城市可考慮以家庭月收入

12、1500元、并在該城市居住2年以上為永久遷城條件，并允許獲得城市戶籍的農(nóng)民工定期保留承包地，以此確保他們能夠承擔(dān)較高的城市生活成本而不致陷于貧困。34完善城鄉(xiāng)社保制度(1)以完善農(nóng)村社保制度促進土地流轉(zhuǎn)針對城鄉(xiāng)社保制度的掣肘，化解中國的土地流轉(zhuǎn)滯緩難題，促進人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的有機銜接，處理好農(nóng)地保障與城市社保的關(guān)系。在農(nóng)村社保體系中最重要的是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也是推動流轉(zhuǎn)的主要