上海村鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源利用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與土地管理制度.pdf

1、摘要摘 要基 于 “ 可 持續(xù)發(fā) 展” 和 “ 我國 稀缺土地資源”的 雙重背景 ， 本文對人類 住區(qū) 體系中 村鎮(zhèn)層面的土地 題進(jìn)行研究。本 文以 土地 資源的 “ 需求 方面”( 經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的 發(fā)展) 和 “ 供給方面”( 土 地制度) 的關(guān) 系為 切入點(diǎn)， 分析 村 鎮(zhèn)土 地資源 利用問 題的 產(chǎn)生原因， 推斷經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展趨勢對土地資 源的 需求型 態(tài)，在此 基礎(chǔ)上提 出可持 續(xù)發(fā)展的 村鎮(zhèn)土 地資 源利 用所 需要的 變

2、革議題 。 { 改 革 開 放 以 來 。 1 Q 農(nóng) 村 “ 卜 農(nóng) 經(jīng) 濟(jì) 迅 速 發(fā) 展 ， 農(nóng) 村 社 會(huì) 的 人 口 、 家 庭 和 生 ， 舌 方 式 也 皇 現(xiàn) 出相應(yīng)的 變化 趨勢。 經(jīng) 濟(jì)和社 會(huì)的發(fā) 展對村 鎮(zhèn)建設(shè) 用地產(chǎn)生了 深刻的 影響， 表現(xiàn)在用 地規(guī) 模 和 用 地 布局 兩 個(gè) 方面 。 在 用 地 規(guī) 模 方面 . 農(nóng) 村 非 農(nóng) 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展對 建 設(shè) 用 地的 影響 體 現(xiàn) 為由 土 地利 用 低效

3、率 導(dǎo)致 的 建 設(shè) 用 地 粗 放 擴(kuò)張 ， 農(nóng) 村社 會(huì)發(fā) 展對 建 設(shè) 用 地的 影 響 體現(xiàn) 為由 建設(shè)用 地閑 置所 導(dǎo)致的 土地資 源浪費(fèi) 。在用 地空間 布局 方面，土 地資 源利用的 主要問題是非農(nóng) 經(jīng)濟(jì)和人口的 分散 布局 具有諸多 弊端。 隨著農(nóng) 村經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一 步發(fā)展， 非 農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī) 模的 擴(kuò)大 和農(nóng) 村 社 會(huì)的 人 口 、 家 庭 和 生 活 方式 的 變 化 都 將 對建 設(shè) 用 地 產(chǎn) 生 新的 需 求

4、， 并 要 求人口 和 產(chǎn)業(yè)更為 集中 的 布局 模式。 因此， 在農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展對建設(shè)用 地產(chǎn) 生需求的同時(shí)， 要 求 土 地利 用 效率 的 提 高 和土 地的 整 理還 耕 。 城 市 化 進(jìn)程 的 加 速 和 村 鎮(zhèn) 體系 的 規(guī) 模 化和集中化。在土地的所有制 度方面， 農(nóng)村土 地的 集體所 有權(quán) 制決 定了 土 地供給和土 地使用的社區(qū)性， 從而 使 村 鎮(zhèn) 土地 使用 趨 于 粗 放 和土 地 利 用 效 率 低

5、下; 從社 區(qū) 利 益 出 發(fā) 的 建 設(shè) 用 地 供 給導(dǎo)致 耕地的 大里 流失， 與從 全社會(huì) 利益出發(fā)的 耕地資 源保護(hù)之間 存在著一 定的矛 盾。土 地供給和土地使用的 社區(qū) 性還在 相當(dāng) 禪f 9 卜 導(dǎo)致建設(shè)用 地的 分散 布局 狀況， 陰礙了 人口 和產(chǎn)業(yè)的 集中 布局。在土 地的管 理制度 方面。由 于管理方式 本身的問題 和管理的嚴(yán) 肅性和法 定性不夠。 在一定程度 上導(dǎo)致了 土地 供給 總里的 失 左和建設(shè)用地分 散

6、布局的 狀況。 因 此 ， } q , 土 地 資 翩用 C I E 的 改 革 議 題 尤 其 突 出 的 表 現(xiàn) 在 土 地 制 度 方 面 乃 叔認(rèn) 為需要建立農(nóng)村土地 使用權(quán)的 有償使用機(jī)制和合理 流轉(zhuǎn)機(jī)制， “ 土地用 途管 制”制度的引 入要求同時(shí)建立土地資源利用的 利益再分配機(jī)制。第一章 緒 言笙 一 音 夕 央臺 二 刁 習(xí) 二 祥 二 . 二口 〔 二 〕1 . 1土地資源與人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展1 . 1 . 1可持續(xù)發(fā)

7、 展的基本原則可 持續(xù)發(fā)展觀念的形 成 源自 于第二次世界大戰(zhàn) 后日 益 嚴(yán)重的 環(huán)境問題。西方國 家經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致了資源的過度消耗和環(huán)境污染的迅速蔓延，地球生態(tài)系統(tǒng)和人類的生存受到了嚴(yán)重的威脅。在這種背景 下，1 9 7 2 年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境大會(huì)， 會(huì)議的主題是討論由 發(fā)展引出的環(huán)境問題。自此，環(huán)境和自然資源的保護(hù)成為全球關(guān)注的對象。1 9 8 7 年， 聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)完成了題為 《 我們共同的 未

8、 來》的 報(bào)告， 報(bào) 告 指 出W:“ 在 過 去 我 們關(guān) 心 的 是 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展對 生 態(tài)環(huán) 境帶 來 的影 響 ， 而現(xiàn)在， 我們 則已 經(jīng) 迫切地感到 生態(tài)的壓力對 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展所 帶來的 重大影 響。 因此，在將來，我們將致力于走出一條資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兼顧的可持續(xù)發(fā) 展之 路?！? 9 9 2 年. 聯(lián) 合國 在里 約熱內(nèi) 盧召開 世界環(huán) 境與發(fā) 展大會(huì)， 通過了 《 2 1 世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展由 理論和概念

9、推向 行動(dòng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的概 念通 常采用 《 我們共同的 未來》報(bào) 告中的 提法川:“ 可 持續(xù)發(fā) 展是既能 滿足當(dāng) 代 人的 需 要， 而 又不 對 后代人 滿足 其黯 要的 能力 構(gòu) 成危 害的 發(fā) 展。”〔“ S u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i s d e v e l o p m e n t t h a t m e e t s t h e n e e d s