美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示

1、美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示薛云鵬1約翰.派克2伯克.格瑞格斯3（1黃委水資源管理與調度局鄭州中國4500032.美國堪薩斯大學勞倫斯美國KS6604575353.美國堪薩斯州農業(yè)部水資源局托皮卡美國KS666121283摘要：美國中西部堪薩斯州與主要位于中國中西部的黃河流域，雖然政治和社會制度迥異，但兩者的在地理環(huán)境、氣候水文及經濟發(fā)展特點上有許多相似相似之處，二者均處于干旱和半干旱地區(qū)，是本國小麥

2、、玉米和畜牧業(yè)主產區(qū)，由于農業(yè)灌溉的發(fā)展和水資源匱乏，導致地下水超采、河流斷流、濕地萎縮等問題嚴重，河流上下游省區(qū)或州際間用水矛盾尖銳，而煤化工和能源業(yè)迅速發(fā)展，急需也正在進行農業(yè)向工業(yè)和城市的水權轉換。十九世紀八十年代后，堪薩斯州采取了設立河流最小流量、劃定地下水重點控制區(qū)、設立區(qū)域性地下水自治機構、嚴格取水許可和水權轉換水權管理、削減許可水量、加強地表水和地下水監(jiān)測分析與統一管理、加強部門間協作和協調，以及開展地下水回灌、水銀行、污

3、水循環(huán)利用試驗等法律、行政和經濟和技術手段，積極加強水資源尤其是地下水管理和生態(tài)環(huán)境保護，水資源管理水平居于美國前列。本文分析介紹堪薩斯州的水資源管理與調度成功和失敗經驗的基礎上，提出對黃河水資源管理與調度的啟示和建議。關鍵詞：水資源分配水量調度環(huán)境流量管理堪薩斯黃河2006年11月25日至12月16日，國際水資源管理研究院舉辦的地下水管理國際培訓，與來自中國、尼泊爾、印度和孟加拉國的5位地下水研究或管理專家赴美國堪薩斯大學先后進行了為

4、期3周的技術交流和研究考察。聽取由來自美國陸軍工程師團、地調局、堪薩斯州水利局、水資源規(guī)劃辦公室、環(huán)保局和堪薩斯大學的專家、教授和律師等關于美國以及堪薩斯州水法、地下水管理、水權轉換、水環(huán)境保護、州際水糾紛解決實例等方面的講座，交流了各自國家或流域的地下水管理問題和經驗，并到地下水超采嚴重的堪薩斯州西部地區(qū)進行實地考察，參觀了地下水污染處理、污水灌溉和水權轉換工程，了解了地下水超采區(qū)實施水銀行、水權轉換、地下水回灌、污水處理利用等確保地

5、下水可持續(xù)利用的措施。還與州參議員、前州長、州法官、州能源顧問、農場主、企業(yè)家以及各級水務官員，就水資源管理、糧食、能源和水發(fā)展策略進行了多次座談，對美國尤其是堪薩斯州水權政策演變、機構設置、取水許可管理、用水監(jiān)督、水權轉換審批等水管理中的科學決策、民主決策和依法行政機制有了較全面和深入的了解。現將美國堪薩斯州水資源管理情況和考察體會簡單報告如下：一、堪薩斯州概況堪薩斯州位于美國中西部大平原區(qū)，面積24.78萬平方公里，為美國第15個州

6、，地廣人稀，人口274萬，位居全美第32位?？八_斯州是美國的農業(yè)大州，農牧業(yè)發(fā)達。一次世界大戰(zhàn)中，因小麥需求大增，小麥種植業(yè)有長足發(fā)展。小麥產量居全美之首，有“小麥州”和“美國的面包籃子”的美稱。60年代起，由于采用地下水灌溉和改進冬小麥種植技術，小麥產量大幅上升，飼料加工、牲畜飼養(yǎng)、肉類加工業(yè)隨之獲得發(fā)展。全州有7萬個農場，2002年平均單個農場的耕地面積為296.6公頃，農業(yè)產值占全州總產值的5%。小麥產量和出口量居全美第一，牛存欄

7、數量和牛肉產量分別居全美第二和第三。近幾年來，經濟發(fā)展速度高于全國平均水平，產業(yè)更趨多元化。其傳統產業(yè)飛機制造業(yè)以及新興的石油開采和精煉、電子和信息產業(yè)等也很發(fā)達。受法律保護，不能隨意剝奪和侵犯，否則將承擔法律責任，并予以補償。因此，如何加強水資源管理，保證河道生態(tài)流量，防止或延緩地下水位持續(xù)下降，便成為堪薩斯州水資源管理的重要和必須妥善解決的問題。三、堪薩斯州地下水管理特點十九世紀八十年代后，堪薩斯州采取了設立河流最小流量、劃定地下水

8、重點控制區(qū)、設立區(qū)域性地下水自治機構、嚴格取水許可和水權轉換水權管理、削減許可水量、強化用水統計、加強地表水和地下水監(jiān)測與分析評價、加強部分間協作和協調以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗等法律、行政和經濟和技術手段，加強水資源尤其是地下水管理，水資源管理水平居于美國前列，水資源開發(fā)利用和保護得到有效管理，保障了相關地區(qū)按計劃發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所恢復。1、依法加強取水許可審批和水權管理在美國除部分跨州河流防洪、航運、供水工

9、程等事務由中央政府依照聯邦特定法律管理外，水資源管理與分配職責主要在各州。由于各州的水資源和社會經濟條件不同，其水資源管理法律也各不相同。為了應對嚴重的水資源供需矛盾，堪薩斯州制定和修訂了一系列法律，加強取水許可管理審批和取水許可水權轉讓管理。在技術上，對地下水采用安全開采量和對地表水采用河道最小流量校核制度，確定可持續(xù)最大可能供水量，設定取水總量上限，并根據節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，修訂和減小用水定額標準，減少單個用戶的取水總量。在取水許可

10、和水權頒發(fā)管理程序上，實行檢驗完善期制度，首先經嚴格審查給符合條件的用水申請者頒發(fā)取水許可證，憑許可證申請者才可修建機井或其它取水工程，工程完成經水務局檢驗合格后方可投入運用并進入水權檢驗完善期，檢驗完善期視用水工程類型不同變化，一般農業(yè)四至五年，市政工程20年，在此期間州水務最高長官(州水務局主任工程師)將對取水工程運行情況和年度用水報告進行分檢查，并可根據用水戶請或水情等對許可水量進行調整，以確保該許可發(fā)放合法合理，不對他人或環(huán)境造

11、成不利影響，檢驗完善期滿經州水務局審查同意，用水戶才能通過水權等記獲得正式獲得水權。法律規(guī)定未經許可私自取用水為犯罪行為，可判6個月監(jiān)禁并罰款500美元。水權取得后，除其優(yōu)先權(得時間)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改變，但必須經州水務局主任工程師批準方有效，若取得水權后在連續(xù)規(guī)定的時限內未用水，或未經批準和等記私自改工作變用途，州水務局均可依法注銷其水權。另外，加強政務公開，提高公共服務質量和效率，州水務局對取水許可和水

12、權申請變更的每一個工作環(huán)節(jié)，都明確的規(guī)定了責任人、工作質量和時限要求，并建立了水權管理數據庫，每天對水權變化情況進行更新，便于每個公民、企業(yè)及利益相關者及時了解所關心地區(qū)的水權情況，為水權交易等提供了便利。2、立法加強用水統計為準確及時全面了解用水情況，1988年修訂堪薩斯州優(yōu)先水權法時明確規(guī)定，用水戶必須安裝用水計量設施，統計取用水情況，并于每年3月1日前，按規(guī)定的格式填報上一年度用水統計情況。拒絕填報或偽造數據將被追訴刑事責任，不按

13、時上報將被處以罰款。這一制度實施后，用水上報及時率由60%提高到93%，每年約可按時收到14650個用水統計申報表，取得了詳細用水統計資料，州水務局建立了美國也許全世界最完整的用水統計數據庫，每年編制出版用水統計年報，為水資源管理提供了真實完整的第一手水資料。用水計量設施維護和用水統計是一項技術性工作，為滿足法定的申報質量要求，許多用水戶甚至聘請專人或專業(yè)公司承擔此項工作。目前，堪薩斯州用水統計表要求用掛號信郵寄，州水務局正計劃利用因特