淺析非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件中的幾個(gè)法律問題1

1、淺析非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件中的淺析非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件中的幾個(gè)法律問題幾個(gè)法律問題內(nèi)容提要內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些藏在深閨無人識(shí)的珍稀植物不斷遭到肆意采挖，嚴(yán)重威脅著我國珍稀植物種源安全，破壞了生長地的生態(tài)環(huán)境。自《野生植物保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，我國又相繼進(jìn)行了《森林法》和《刑法》的修改，進(jìn)一步加大了對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)力度，但在執(zhí)法實(shí)踐中仍然存在著現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善、細(xì)化、明確，銜接不夠緊

2、密，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不同程度的影響著執(zhí)法辦案工作。為此，本文在歸納實(shí)踐中影響非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物案件辦理的幾個(gè)法律問題及其影響的基礎(chǔ)上，分析了其成因，著重提出了一些解決對(duì)策：修改完善現(xiàn)行國家重點(diǎn)野生植物保護(hù)方面的法律規(guī)定；對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中容易產(chǎn)生歧議的概念予以進(jìn)一步明確；相關(guān)司法解釋條款應(yīng)通俗易懂，力戒生澀；辦案單位應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的溝通；不斷提高執(zhí)法人員法律水平。關(guān)健詞關(guān)健詞：問題影響成因?qū)Σ呶覈鶈T遼闊，地質(zhì)歷史古老

3、，地形、氣候復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，第四紀(jì)冰期受北方大陸冰蓋影響較小，從而孕育和保存了極其豐富的野生植物資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光高等植物（包括苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物）就有3萬余種，居北半球首位，占世界總數(shù)的10%以上，僅次于巴西和馬來西亞，居世界第三位。其中，苔蘚植物106科，約2200種；蕨類植物52科，約22002600種；裸子植物10科，近200種；被子植物約300多科，近3萬種。特有屬、種繁多，約270個(gè)特有屬，近17000個(gè)特有種

4、。保存了許多在北半球其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺植物，如我國獨(dú)有喬木屬，如金錢松、臺(tái)灣松、水杉、珙桐、杜仲、香果、銀杏、水杉、銀杉等。我國有重要的野生經(jīng)濟(jì)植物萬余種，藥用植物11000余種。我國是世界上栽培作物的重要起源中心之一，擁有大量的作物野生種群及其近緣種。然而，由于盲目開采，盜伐、濫伐，致使一些珍稀植物難逃厄運(yùn)，有的甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。在全世界已知的25萬種高等植物中，約有10%處于瀕危狀態(tài)。我國高等植物中的瀕危植物高達(dá)40005

5、000種，有1000種被列入《中國植物紅皮書》，其中有200多種已在近幾十年里基本絕跡。1、非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物行為的界定。非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物是指違反國家規(guī)定，非法采伐珍貴樹木或國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的行為。（一）非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物行為的采伐對(duì)象是國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。包括珍貴樹木和其他國家重點(diǎn)保護(hù)的植物。（二）是違反國家法律規(guī)定對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的非法采伐。珍貴樹木及國家家重點(diǎn)保護(hù)的其它植物是國家重要的

6、自然資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、科研和觀即屬于原生地和天然生長的。原生地外的和一切人工栽培的植物，即便屬于《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》內(nèi)的植物，也不能認(rèn)定為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)這里的“野生”和“原生地”的概念與通常生活中的“野生”、“原生地”并不是同一意義上的，認(rèn)為后者是指未經(jīng)人工培育的自然生長的動(dòng)植物，而國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物中的“野生”是包含人工培育在其之中的，被列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄中的野生植物都屬于瀕危植物

7、，其生存環(huán)境十分之嚴(yán)峻，因此通過人工的培育起到保護(hù)野生植物的作用。換句換說，對(duì)于人工的培育行為可以看做是對(duì)野生植物的保護(hù)行為。因此只要植物在名錄之中，無論是生活中所說的“野生”或是人工培育都屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。而原生地更被認(rèn)為是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，是相對(duì)于整個(gè)世界范圍來說的，只要是中國境內(nèi)都應(yīng)該是原生地。2、房前屋后栽植的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄內(nèi)的植物是否屬于國家重點(diǎn)保護(hù)植物的不同觀點(diǎn)。對(duì)此一直存在著三種不同的關(guān)點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為

8、，依據(jù)《森林法》第二十四條“對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木……應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集?！钡囊?guī)定，房前屋后栽植的植物，只要屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄內(nèi)，就應(yīng)認(rèn)定為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，《森林法》第二十四條所說的珍貴樹木并非《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定中所說的珍貴樹木，《森林法》中所說的珍貴樹木是寬泛的學(xué)術(shù)性概念。作為與《森林法

9、》相銜接的條款，《野生植物保護(hù)條例》第十六條第四款規(guī)定，“采集珍貴野生樹木……依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。”明確指出，采集珍貴野生樹木依照森林法、草原法的規(guī)定辦理，明確限定為野生的珍貴樹木。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，要以栽植樹木的來源作為判斷依據(jù)，如果來源為野生則屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，反之亦然。3、省重點(diǎn)保護(hù)野生植物是否屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的不同觀點(diǎn)。持肯定觀點(diǎn)的的認(rèn)為，省重點(diǎn)保護(hù)野生植物屬于《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件

10、具體應(yīng)用法律問題若干問題的解釋》中所說的的省級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其它部門確定的具有科學(xué)研究價(jià)值的古樹名木。持相反關(guān)點(diǎn)的則認(rèn)為，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)樹種雖屬于省級(jí)林業(yè)主管部門所確定的具有科學(xué)研究價(jià)值的樹木，但他不一定是古樹名木，不能一概而論，還得具體問題具體分析。（2）行政處罰存在盲區(qū)。我國的現(xiàn)行法律中對(duì)于采伐國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物只設(shè)定了刑事責(zé)任，沒有設(shè)定行政處罰。從立法的精神來講，可能是為了讓國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到更好的保護(hù)，凡有非法采伐，