關(guān)于宣州區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于宣州區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告關(guān)于宣州區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告汪恭禮“這下好了，咱農(nóng)民種田也不用擔(dān)心天災(zāi)、蟲害了，以后這日子就更有奔頭了！”，農(nóng)民許乾華說。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策破解“三農(nóng)”難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，農(nóng)業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重破壞，往往導(dǎo)致農(nóng)民“多年增收，遇災(zāi)返貧”。為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，

2、2008年宣州區(qū)被列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。農(nóng)民種植水稻、玉米、小麥、油菜、棉花和養(yǎng)殖能繁母豬和奶牛，可以自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家給予保費(fèi)補(bǔ)貼，讓宣州農(nóng)民告別“告天收”。農(nóng)業(yè)呼喚防范網(wǎng)農(nóng)業(yè)呼喚防范網(wǎng)農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相比農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大“多年致富、一災(zāi)致貧”，農(nóng)民一旦遇上重大自然災(zāi)害，血本無歸，往往也從此一蹶不振。宣州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障比較脆弱，各種自然災(zāi)害的發(fā)生，往往給廣

3、大農(nóng)民造成難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。1999年，宣州區(qū)遭受了歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，全區(qū)共潰破千畝以上圩口19個(gè)，其中萬畝以上大圩2個(gè)，致使全區(qū)36.32萬人遭受大災(zāi)，面臨口糧短缺。災(zāi)情發(fā)生后，政府在財(cái)政十分困難的情況下，想盡一切辦法籌集款、物，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。但由于災(zāi)情突然，災(zāi)害嚴(yán)重，受災(zāi)人口眾多，為解決災(zāi)民吃飯問題，政府研究決定，由糧食部門向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，購買糧食借給災(zāi)民，全區(qū)災(zāi)民共借大米12542噸，

4、確保災(zāi)民在大災(zāi)之年渡過了難關(guān)。當(dāng)年借糧時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和街道辦事處干部都向?yàn)?zāi)民說清，借糧必還、逐年還清的政策，并履行了借糧的相關(guān)手續(xù)。大災(zāi)過后的幾年，宣州區(qū)未遭受過大的自然災(zāi)害，政府對(duì)農(nóng)民采取了一系列保護(hù)支持政策，糧食價(jià)農(nóng)戶一畝田需交3元保費(fèi)，如農(nóng)戶一畝田的成熟期水稻當(dāng)年受災(zāi)損失率超過80%（損失率80%以上視為絕收），即可獲得每畝田300元的賠償，其金額相當(dāng)于該農(nóng)戶一畝田100年交納的保費(fèi)額。如果農(nóng)戶投保的水稻因?yàn)?zāi)損失率在30%80%之間

5、時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將按照以下公式計(jì)算賠償金額：賠償金額=不同生長(zhǎng)期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)（損失率－15%）受損面積，農(nóng)戶也會(huì)及時(shí)獲得相應(yīng)的賠償。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供應(yīng)，有利于穩(wěn)定糧價(jià)和保證國(guó)家糧食安全。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新政府支農(nóng)方式，通過保費(fèi)補(bǔ)貼推動(dòng)建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，培育農(nóng)民

6、市場(chǎng)意識(shí)，讓農(nóng)民以較少的投入獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的困境“目前，許多農(nóng)戶都在外地打工，戶主及主勞力甚至連春節(jié)也不回家，在家的多數(shù)是老人和小孩，上門收保費(fèi)，他們做不了主?！鄙虼彐?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)魏先貴說。這么好的惠農(nóng)政策在實(shí)施過程也不是一帆風(fēng)順。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收繳涉及千家萬戶，收繳時(shí)都要鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部一起上門，多次做工作。一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)“靠天吃飯”思維束縛，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，另一方面，農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)業(yè)生

7、產(chǎn)規(guī)模小、品種單一經(jīng)濟(jì)總值不高，保險(xiǎn)額度又低，農(nóng)民自覺交納的，占的比重很??；村組干部、黨員本人以身作則帶頭交的，只占一小部分；大多數(shù)還依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組干部憑著與一些農(nóng)民的感情或者是本身的人格威望，做好親朋好友思想工作而交納的。加上外出務(wù)工人員較多，找不到保費(fèi)收繳對(duì)象，有時(shí)征收成本比保費(fèi)還高。保費(fèi)收繳難度大、征收成本高，迫使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村放棄了保費(fèi)收繳。少數(shù)鄉(xiāng)村為完成任務(wù)，由鄉(xiāng)村墊付，使一些貧困鄉(xiāng)村兩級(jí)產(chǎn)生了新債務(wù)。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民認(rèn)為今