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文檔簡介
1、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價(jià)研究 1 1 引言 1.1 研究背景和意義 城市土地集約利用對于緩解我國人地矛盾和保護(hù)耕地是一項(xiàng)重要舉措。土地集約利用的重點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中,盡量節(jié)約或者減少占用農(nóng)用地,尤其是盡量避免占用耕地。集約用地就是要充分認(rèn)識提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效益的重要性。結(jié)合 2002~2008 年我國每年建設(shè)用地總量及占用耕地的關(guān)系進(jìn)行趨勢分析得出的結(jié)論,平均每增加 1 公頃建設(shè)用地,就將有0.47 公頃的耕地
2、被占用。從我國現(xiàn)在的耕地占用情況來看,建設(shè)用地規(guī)模的增加將會直接對耕地保護(hù)構(gòu)成威脅。在耕地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻的情況下,2008 年 3 月 5 日在第十屆人大五次會議上溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出: “節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系到當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根本。 ” 因此, 在今后的土地利用過程中應(yīng)該以集約用地的思想為指導(dǎo),控制城市建設(shè)用地外延擴(kuò)展的規(guī)模和速度對于耕地資源的可持續(xù)利用具有重要的戰(zhàn)略意義。 1.1.1
3、 研究背景 我國開發(fā)區(qū)建設(shè)從無到有,從點(diǎn)到面,從單一類型到多類型并存發(fā)展的歷程已經(jīng)經(jīng)歷了二十多年,在國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用,但是在開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如土地利用、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局等一系列問題。面對開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題, 我國從 2003 年開始對全國各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓, 全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由2003 年前的 6866 家減少到 2006 年的 1568 家,規(guī)劃用地面積由 3.56
4、 萬平方公里壓縮到 9949平方公里,壓縮的比例分別達(dá)到了 77.2%和 74.2%[1]。2008 年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 , 國土資源部下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 的通知, 同年國土資源部下發(fā)了 《國土資源部關(guān)于開展高新區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的通知》 (國土資發(fā)[2008]145 號) ,河北省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于開展高新區(qū)土地集約利用評價(jià)工作的通知〉的通知》 (冀
5、國土資地字[2008]38 號)的要求。根據(jù)文件精神,并結(jié)合承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體情況,開展開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用問題的研究顯得尤為必要,尤其是通過對河北承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(簡稱“承德高新區(qū)”)開展土地資源集約利用進(jìn)行動態(tài)評價(jià)和潛力預(yù)測研究,可以深度揭示承德高新園區(qū)土地集約利用變化狀況及土地集約利用過程中存在的問題,從而為探索承德高新區(qū)土地集約利用途徑和政策提供技術(shù)支持。 1.1.2 研究意義 本論文的研究意義旨在促進(jìn)承德高新區(qū)轉(zhuǎn)
6、變增長方式,提高土地管理水平,進(jìn)一步掌握高新區(qū)土地利用狀況。具體來說,對承德高新區(qū)進(jìn)行土地集約利用評價(jià)研究及潛力預(yù)測具有以下幾方面的意義:第一,能為建立承德高新區(qū)土地集約利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)提供技術(shù)支持。第二,承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價(jià)研究 3 另外一些學(xué)者從不同空間尺度出發(fā),認(rèn)為城市土地集約利用涵義應(yīng)該包括宏觀、中觀和微觀三個層次[14]。雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識,但學(xué)者們都意識到隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土
7、地集約利用概念和內(nèi)涵是一個發(fā)展的過程,也必定會隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷變化而不斷被賦予新的內(nèi)容。何芳(2003)從城市土地集約利用研究涉及的學(xué)科進(jìn)行分類[15] [16]。 陳來卿則從城市配置義、 模式進(jìn)行歸納[17]。 夏顯力則從不同國家和地區(qū)的不同對比來進(jìn)行總結(jié)、分析[18]。 1.3 研究進(jìn)展評述 近些年, 國內(nèi)外一些專家學(xué)者對城市土地利用問題進(jìn)行了研究, 取得了豐富的成果, 有關(guān)優(yōu)化配置的論著以及集約利用的理論研究和綜合研究屢見不鮮
8、,歸納起來有如下特點(diǎn)[ [19][20][21][22] 23] [24]: (1)理論研究主要是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的改良或其他學(xué)科理論的引進(jìn); (2)方法研究主要側(cè)重新數(shù)理方法的借用; (3) 空間層次上主要是縣域農(nóng)用土地、 小城鎮(zhèn)功能區(qū)劃或自然式評價(jià), 以及城市用地結(jié)構(gòu)分析; (4) GIS 的應(yīng)用主要是簡單空間統(tǒng)計(jì)分析和成果展示, 缺乏動態(tài)和深層次的數(shù)據(jù)挖掘或知識發(fā)現(xiàn),或者說沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)化” ; (5)時間層次上,無論數(shù)
9、據(jù)、圖紙和計(jì)算結(jié)果都是靜態(tài)的現(xiàn)狀,缺乏豐富的歷史數(shù)據(jù)、動態(tài)更新和未來預(yù)測; (6)數(shù)據(jù)采集主要是紙介圖紙的數(shù)字化或是采用 RS 圖像采集數(shù)據(jù); (7)各種方法基本相互獨(dú)立,缺乏方法之間多源數(shù)據(jù)共享和結(jié)果共享; (8)考慮地價(jià)因素、政策因素和城市社會行為對土地利用的影響,理論探討多,系統(tǒng)的可操作的方法少; (9)城建規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“二規(guī)”合一。 1.4 研究目標(biāo)、內(nèi)容、方法及技術(shù)路線 1.4.1 研究目標(biāo) 通過對承德高新區(qū)土地現(xiàn)
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