社會養(yǎng)老服務體系建設十二五規(guī)劃(征求意見稿)

1、社會養(yǎng)老服務體系建設社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五十二五“規(guī)劃公開征求意見規(guī)劃公開征求意見民政部11日發(fā)布《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發(fā)至電子郵箱：zhxf@mca.wzp@mca.，意見征求截至2011年2月28日。全文如下：社會養(yǎng)老服務體系建設社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五十二五”規(guī)劃（征求意見稿）規(guī)劃（征求意見稿）為積極應對人口老齡化，建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐

2、，與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》及《國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》，制定本規(guī)劃。第一章第一章規(guī)劃背景規(guī)劃背景第一節(jié)現(xiàn)狀和問題自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加

3、速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢。截至2009年底，我國60歲及以上老年人口已達1.67億，占總人口的12.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。近年來，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會養(yǎng)老服務體系建設取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，老

4、年人的精神文化生活日益豐富。截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達4萬個涵蓋福利院、養(yǎng)護院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機構、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位達289萬張，比1999年增長了近2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務設施得到進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1萬個，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬張。居家養(yǎng)老服務從無到有，從點到面，取得了較好進展，一個以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借

5、助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成。養(yǎng)老服務的運作模式、服務內容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。但是，我國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的地方主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局

6、不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；第二章第二章內涵和定位內涵和定位第一節(jié)內涵社會養(yǎng)老服務體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網(wǎng)絡，以及配套的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。社會養(yǎng)老服務體系建設應以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，著眼于老年人的實際需求，提供具有適宜技術的養(yǎng)老服務，優(yōu)先

7、保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！奔暗褪杖氲母啐g、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務需求。社會養(yǎng)老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務，是堅持政府主導，鼓勵社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務內容，健全服務標準，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的持續(xù)發(fā)展過程。本建設規(guī)劃僅著眼于構建體系建設的基本框架。第二節(jié)功能定位根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。居家養(yǎng)

8、老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服務和提供就業(yè)機會等服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務。對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼，鼓勵他們配置各種必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有

9、社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。在城市，結合社區(qū)服務設施建設，增加托老設施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力，打造居家養(yǎng)老服務平臺。通過倡議、發(fā)動、引導志愿活動及建立勞務儲蓄制度等方式，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。在農村，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變