樊明河南“十二五”斷想2011年01月06日0945經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)

1、樊明：河南“十二五”斷想2011年01月06日09:45經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)一今年是第十二個(gè)五年計(jì)劃開局的元年。中國(guó)制定五年計(jì)劃學(xué)自蘇聯(lián)。西方的政策調(diào)整主要隨選舉從而政府更迭而進(jìn)行，選舉不僅選出新的領(lǐng)導(dǎo)人，更在于對(duì)現(xiàn)行政策做一次全民參與的調(diào)整。中國(guó)畢竟不同于西方，每五年制定一次綜合性的計(jì)劃未必不妥，但在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們要認(rèn)識(shí)到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代做計(jì)劃的區(qū)別。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)生活的幾乎方方面面均由政府主導(dǎo)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，獨(dú)

2、立的個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)組織將更多地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代做計(jì)劃，首先要明確哪些事應(yīng)歸政府，哪些事應(yīng)歸市場(chǎng)。該歸政府的歸政府，該歸市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)達(dá)三十年之久，之后才不斷改革，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡直到今天。改革的時(shí)間已超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)持續(xù)的時(shí)間但改革卻遠(yuǎn)未完成，可見改革之不易。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大慣性，尤其在一個(gè)大政府小社會(huì)的社會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃當(dāng)局的官員多少形成了計(jì)劃拜物教，相信計(jì)劃萬能。其實(shí)，即便在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)劃落

3、空的事也比比皆是。而到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果我們還認(rèn)識(shí)不到計(jì)劃的有限性，以為做了一個(gè)計(jì)劃、提出一個(gè)新概念，到時(shí)就會(huì)有計(jì)劃的結(jié)果，提出的新概念就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則未免顯得對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解過于簡(jiǎn)單。提出缺少操作性的計(jì)劃本身對(duì)社會(huì)并無害處，比如每年重申，要關(guān)注少年兒童的成長(zhǎng)，重視老年人的福利等，至少表達(dá)了政府的積極政策導(dǎo)向，但如果以為做了這些政策宣示就會(huì)對(duì)實(shí)際生活產(chǎn)生多大的影響從而就不太重視要采取相應(yīng)的行動(dòng)來真正落實(shí)這些政策宣示，則問題就比較嚴(yán)重。我們

4、要認(rèn)識(shí)到計(jì)劃和預(yù)測(cè)的區(qū)別：計(jì)劃者，計(jì)劃的主體設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)有相應(yīng)的資源或至少是部分資源可用以實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)；如果計(jì)劃的主體并沒太多的資源實(shí)現(xiàn)自己提出的目標(biāo)，則所論計(jì)劃更多地是一種預(yù)測(cè)。二每做五年計(jì)劃，各級(jí)政府都要談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的計(jì)劃，這往往是地方政持，包括轉(zhuǎn)移支付和政策支持。但一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的是發(fā)揮一個(gè)地方市場(chǎng)機(jī)制的作用。四經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到今天，似乎是一門相當(dāng)成熟的學(xué)科，但對(duì)很多重要的經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不能給予

5、很理想的解釋。比如，地方經(jīng)濟(jì)如何能獲得更快的發(fā)展？對(duì)于某個(gè)指定的區(qū)域來說，困難就更大了。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是一熱門學(xué)科，但發(fā)展到現(xiàn)在更多地把區(qū)域的差異描述得更加精致了，但解釋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，區(qū)域規(guī)劃更是困難重重。縱觀世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一個(gè)共識(shí)正逐漸形成：制度是關(guān)鍵。最值得關(guān)注的事實(shí)是，二次世界大戰(zhàn)后，一般來說，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比較理想，但不實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的國(guó)家和地區(qū)，從長(zhǎng)期來看，幾無成功的先例。中國(guó)改革開

6、放已達(dá)三十余年。中國(guó)的改革在空間上是不平衡的。農(nóng)村改革從鳳陽小崗村起步，城市改革從辦特區(qū)開始。前者是地方自發(fā)的，后者由中央政府主導(dǎo)。局部地方改革的成功對(duì)改革在中國(guó)城鄉(xiāng)全面推開起到重要作用。否則，在改革開放之初涉及敏感政治問題遠(yuǎn)不具條件公開爭(zhēng)論的條件下，達(dá)成改革共識(shí)是相當(dāng)困難的。改革只在相當(dāng)小的范圍內(nèi)展開，各方均能接受；改革成功了，反對(duì)者也就缺乏影響力。特區(qū)改革成功給各地的改革帶來很大的信心。但特區(qū)政策在全國(guó)普遍推廣后，并沒有到處帶來特區(qū)

7、的奇跡。這里可用制度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)來給予解釋。特區(qū)實(shí)驗(yàn)是在全國(guó)都在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的背景下展開的，特區(qū)實(shí)驗(yàn)只在少數(shù)地方展開，這樣，特區(qū)就獲得了制度上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果中國(guó)乃至世界上的資本和人才向特區(qū)聚集，特區(qū)當(dāng)然也就成功了。當(dāng)特區(qū)制度普遍推廣后，雖實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但制度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)沒有了，雖有一定成功，但不可能出現(xiàn)深圳奇跡。因此，建立制度的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中尤顯重要。五河南在“十二五”期間要能取得更大的成就，要真正建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，最重