文物保護(hù)工作五納入

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)”五納入”的通知》1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國(guó)發(fā)［１９９７］１３號(hào)），要求各地、各部門(mén)將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化?！拔寮{入”是建立國(guó)家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)新體制的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家保護(hù)文物、發(fā)展博物館事業(yè)的基本措

2、施。“五納入”的提出和貫徹，有力地推動(dòng)了我國(guó)文物、博物館事業(yè)的發(fā)展。５年來(lái)，許多地方積極貫徹落實(shí)“五納入”的要求，并結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，但在一些地方，對(duì)“五納入”工作的貫徹落實(shí)還存在著不平衡。為進(jìn)一步做好文物保護(hù)“五納入”工作，特提出如下意見(jiàn)：一、將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是將文物保護(hù)緊密地與全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相結(jié)合，與我國(guó)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合，明確文物保護(hù)和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)

3、文物的長(zhǎng)期保護(hù)和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各地應(yīng)專門(mén)編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。文物比較豐富的地區(qū)在明確本地文物工作總體目標(biāo)的同時(shí)，要分別提出文物維修項(xiàng)目、文物保護(hù)單位、博物館等文物保護(hù)和利用設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等工作的具體目標(biāo)和工作措施。二、必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)于文物保護(hù)單位保護(hù)的特

4、殊要求。文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶的劃定和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)作為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設(shè)中各類建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及不可移動(dòng)文物的，在項(xiàng)目審批前要征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。三，要研究、探索科學(xué)的保護(hù)手段和保護(hù)方式，加強(qiáng)對(duì)大遺址的保護(hù)。各地在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮古文化遺址、古墓葬區(qū)等大遺址的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于古文化遺址、古墓葬等要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，必須包括文物保護(hù)的內(nèi)容。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定歷史文

5、化街區(qū)、文物埋葬密集區(qū)和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴(yán)格的文物保護(hù)措施和控制要求。各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同文物行政部門(mén)制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。四、文物保護(hù)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。各級(jí)人民政府用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。五、為支持

6、和加強(qiáng)文物保護(hù)工作，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)困難地區(qū)的重點(diǎn)文物保護(hù)及維修等項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。文物豐富地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于本行政區(qū)域的重點(diǎn)文物保護(hù)工作。六、為拓寬文物事業(yè)資金投入渠道，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的文化經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)稅優(yōu)惠政策（詳見(jiàn)國(guó)發(fā)［２０００］４１號(hào)），并結(jié)合當(dāng)?shù)匚奈镩_(kāi)發(fā)利用情況，建立多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。國(guó)有博物館、紀(jì)念

7、館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)專門(mén)用于文物保護(hù)；國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，吸引社會(huì)資金專門(mén)用于文物保護(hù)。七、將文物保護(hù)納入體制改革，中心工作是建立完善的文物保護(hù)管理體制，凝聚社會(huì)力量投入文物保護(hù)事業(yè)。為此，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，理順工作關(guān)系，建立健全各項(xiàng)工作制度，努力促進(jìn)我國(guó)文物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)文物行政部門(mén)要承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，維

8、護(hù)文物管理秩序。八、中央政府已建立國(guó)家文物保護(hù)部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由發(fā)展改革、公安、民政、司法、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、文化、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、工商、林業(yè)、旅游、宗教、文物等相關(guān)部門(mén)組成。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，建立有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度或文物管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。九、把文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府除指定專人分管文物工作外，還應(yīng)將文物保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)和各級(jí)地方人民政府應(yīng)定期對(duì)“五納