促進《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新學術研討會全紀錄

1、12010年10月26日至27日“促進《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新學術研討會”在北京舉行。這次會議由北京大學憲法與行政法研究中心、中國政法大學憲政研究所主辦，英國瑞慈中心、北京大學人大與議會研究中心協(xié)辦。以下是會議完整紀錄。10月26日上午：日上午：張千帆：張千帆：五學者“上書”全國人大常委會，觸發(fā)了社會對這個問題的一場大討論。國務院法制辦也很快出臺了一個征求意見稿，但是唐福珍自焚事件將近一年過去了，拆遷條例的修改現(xiàn)在還是杳無音信，

2、所以條例修改目前處于一個什么樣的階段？遇到了什么樣的難題？我們大家期望將來出臺的新條例是個什么樣子？它能不能像孫志剛事件之后廢除收容遣送條例那樣，成為保護公民權利的又一個典范？這都是我們大家翹首以待的事情。當然作為公民，尤其作為學者，我們不能只是等待，我們要探討其中的問題，并且在時機成熟的時候，向國家有關部門提出自己的建議。這就是我們今天召開這場《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新研討會的目的。參加我們今天研討會的，不僅有來自北京的學者，還

3、有來自美國和英國的學者。下面就讓我們掌聲歡迎威斯康辛大學麥迪遜分校城市與區(qū)域規(guī)劃系的歐姆（BrianOhm）教授，英國伯明翰城市規(guī)劃聯(lián)盟沃爾頓（MarkWalton）教授，英國瑞慈人權合作中心主任馬蘭娜（NicolaMacbean）女士，瑞慈人權合作中心項目主管JenniferEikren女士，還有耶魯大學駐北大常任代表、研究人員威廉先生（Katherine.Wilhelm），他還沒到；中國法學會郭道暉教授。因為時間關系，中方代表我們就

4、不一一介紹了。待會研討會的時候，請主持人給各位發(fā)言人簡單介紹一下。下面我們就有請我們在臺上的幾位嘉賓致辭。首先按照這個日程，是作為主辦方，北大憲法與行政法研究中心主任，也是“上書”全國人大的五學者之一姜明安教授致辭，時間是5分鐘。姜明安：姜明安：尊敬的各位外國專家、學者，尊敬的國內(nèi)的各位專家學者，尊敬的各位新聞界的朋友，上午好。首先，我代表北京大學憲法與行政法研究中心的全體同仁，也代表五位“上書”的“責任公民”，向前來參加這個會的外國朋

5、友和國內(nèi)朋友，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。這次會議是由北京大學憲法與行政法研究中心與中國政法大學憲政研究所合作主辦的。為什么要召開這個會呢？主要有三個目的。第一個目的，是想促進《城市房屋拆遷管理條例》廢舊立新的信息公開。去年12月7日，我們五位學者“上書”全國人大常委會，提出廢除或至少是修改這個拆遷條例。國家有關部門非常重視，全國人大法工委、國務院法制辦幾次召集我們探討如何修改拆遷條例。去年年底和春節(jié)期間，（有關部門）已經(jīng)起草了一個新的

6、條例，并且公開向全國征求意見。但是，這個征求意見持續(xù)到現(xiàn)在，半年多過去了，完全沒有消息。到底舊的拆遷條例還要不要廢除？新的條例到底要不要制定？我沒有聽到任何消息。根據(jù)政府信息公開條例第9條的規(guī)定，這屬于政府必須主動公開的信息。政府如果準備廢除舊條例或出臺新條例，就應該及時告訴公眾一個準確的時限，到底準備什么時候，需要多長時間進行廢舊立新？應該主動公開3RIGHTSPRACTICE和我們有四五年的合作了，他們也很關注房屋拆遷問題。我們也是

7、多次和姜老師、王錫鋅、沈巋老師做節(jié)目，一年多過去了，這個制度還是半死不活地在那里，地方的悲劇還在照樣發(fā)生，而且在加劇地發(fā)生。所以特別是在宜黃拆遷以后，我們幾位老師也想，能不能再推動一把？出于這樣一個目的，所以我著重強調(diào)的是，剛才姜老師講的第三點，我的想法就是，我們學者在理論上幫助他們理一理，一個正當?shù)牟疬w法律程序是什么，怎么樣界定公共利益和怎么樣合理補償，能不能從理論上弄清楚一些。但是我們應該告訴老百姓，一個正當?shù)姆沙绦蜻@個制度，是應

8、該怎么建立的。這就是我們建議提起這個會的目的，當然大量的會議工作是姜老師他們承擔的，我也表示感謝整個會議的組織工作。我就簡單講這些，好吧？姜明安：姜明安：蔡老師抱病倡議、組織和參加這個會議。所以，比我們五位“責任公民”更加有“責任感”。今年如果再評“責任公民”，我們大家應該評蔡老師。真正的“責任公民”應該是他。多給蔡老師一些掌聲。張千帆：張千帆：下面有請長期支持中國人權學術研究的英國瑞慈人權合作中心主任馬蘭娜女士致辭。馬蘭娜馬蘭娜：首先

9、祝賀本次會議的主辦方。有你們的籌辦，才有了這樣一個有意義的會議。特別感謝蔡定劍教授。過去多年來，我們一直與蔡定劍教授的憲政研究所緊密合作，后者一直致力于通過公眾參與方式解決中國的社會沖突問題。中國面臨的許多問題，不只是在房屋拆遷方面，在其他國家如英國和美國同樣存在，也會舉國關注，甚至引爆國民的怒火。雖然英美的政治制度、法律體系、司法體系與中國的大相徑庭，但可以通過它們的經(jīng)驗借鑒給解決中國類似的矛盾沖突提供一個框架。我相信，通過今天上午來

10、自美國的歐姆教授和來自英國的沃爾頓教授的經(jīng)驗介紹，大家就會知道，公眾參與在作出強制購買決定方面的必要性，以及通過公平的程序使所有利益相關方的利益得到關切。同時，可以找到合適途徑解決這些問題。當然，這并非完全的照搬或照抄英美的做法，何況英美的做法本身也存在一些缺陷。但通過分享這些國際經(jīng)驗，中國方面可以看到問題所在并找到解決辦法。今天請到的兩位專家的經(jīng)驗是可以互補的。歐姆教授來自美國，是一位非常有經(jīng)驗的律師和著名的法學教授，研究領域為環(huán)境法

11、、規(guī)劃法，他可以給我們帶來一些學術上的討論。沃爾頓先生來自英國，他曾多方參與到城市規(guī)劃的決策中去，可以跟我們分享一些實踐經(jīng)驗。此外，他們還可以介紹他們所在的地方社區(qū)如何參與到地方政府政治決策的一些經(jīng)驗。歐姆教授來自威斯康星大學，而沃爾頓先生來自英國一個城市規(guī)劃的咨詢機構。最后預祝本次研討會順利成功，希望能為拆遷條例的廢舊立新略盡綿薄之力。第一單元主題：國外城市建設與房屋拆遷制度研究第一單元主題：國外城市建設與房屋拆遷制度研究張千帆：張千