下一個(gè)十年的改革與增長(zhǎng)

1、1下一個(gè)十年的改革與增長(zhǎng)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平20121204()中共十八大順利閉幕，標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入由習(xí)、李主政的新的十年。這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，在人均GDP超過5000美元之后，“中等收入陷阱＂已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須直面的一個(gè)挑戰(zhàn)。過去支持高速增長(zhǎng)的一些有利條件，包括勞動(dòng)力的無限供給、低成本的優(yōu)勢(shì)以及出口的快速擴(kuò)張，已經(jīng)開始消失，GDP增長(zhǎng)潛力已經(jīng)從過去的10%下降到8%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度并最終超越美

2、國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在很大程度上將取決于其發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型。因此，未來十年的政治、經(jīng)濟(jì)改革至關(guān)重要。而伴隨著領(lǐng)導(dǎo)層的換屆，國(guó)內(nèi)外各界對(duì)于改革的期待也進(jìn)一步增強(qiáng)。過去三十年的經(jīng)濟(jì)政策框架包括三個(gè)重要支柱：產(chǎn)品市場(chǎng)放開、要素成本壓低及政府有選擇的干預(yù)。這個(gè)框架曾經(jīng)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也逐步引發(fā)了一些嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵在于重新界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是消除要素市場(chǎng)的扭曲，最終完成從計(jì)

3、劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡；二是建立一套與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的宏觀政策體系，包括相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)的貨幣政策決策機(jī)制和責(zé)、權(quán)結(jié)合的財(cái)政預(yù)算制度；三是改變過去政府強(qiáng)力動(dòng)員資源直接支持生產(chǎn)、出口與投資的做法，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)與推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，適當(dāng)?shù)恼胃母锉夭豢缮?。一方面，中?guó)的政治體制從大方向上決定了今后政策的連續(xù)性，因此改革能夠推進(jìn)到什么程度，還需觀察。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)使得改革無法繼續(xù)回避，比如影子銀行業(yè)務(wù)的快速膨脹

4、迫使當(dāng)局不得不加快了利率市場(chǎng)化的進(jìn)程。如果改革能夠順利推進(jìn)，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有可能在未來十年實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)潛力。但是在從“經(jīng)濟(jì)奇跡”走向“常規(guī)發(fā)展”的過程中，中國(guó)也很可能面臨改革以來第一次經(jīng)濟(jì)衰退甚至第一次金融危機(jī)。對(duì)此，政府與企業(yè)都應(yīng)該有充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，衰退與危機(jī)就有可能成為進(jìn)一步改革的契機(jī)，而未來的增長(zhǎng)之路也有可能由此變得更健康、更可持續(xù)。改革三十年的發(fā)展方式要分析未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種可能性，首先需要理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的成績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)

5、及其原因。改革開放以來三十幾年的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，年均GDP增速達(dá)到10%，人均國(guó)民收入從1980年的220美元增加到2011年的5000多美元，同期貧困人口的比例從84%下降到了13%。早在1994年，林毅夫、蔡昉和李周教授就將這一經(jīng)濟(jì)成就命名為“中國(guó)的奇跡”。不過與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也開始逐步加大，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源效率和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾日益突出，正如胡錦濤總書記在十八大政治報(bào)告中所指出的，當(dāng)前的增長(zhǎng)是

6、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的策略曾有不同的解讀。林毅夫、蔡昉和李周教授認(rèn)為核心改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的逆比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)轫槺容^優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。樊綱教授則強(qiáng)調(diào)“雙軌制”的重要作用，即一方面保持國(guó)有部門及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，另一方面創(chuàng)造條件讓非國(guó)有、非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速成長(zhǎng)。薩克斯和胡永泰教授認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)就是向東亞特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度靠攏；而周其仁教授則提出改革解決了一個(gè)主要問題就是降低交易費(fèi)用，從而中國(guó)早就擁有

7、的低成本優(yōu)勢(shì)才轉(zhuǎn)化成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?擔(dān)過度膨脹、通脹壓力與資產(chǎn)泡沫上升和銀行不良貸款比例抬頭等等。政府要不要大力刺激增長(zhǎng)爭(zhēng)論的背后，是關(guān)于這一輪增長(zhǎng)減速究竟是周期性還是結(jié)構(gòu)性的看法的分歧。如果主要是周期性變化，那就應(yīng)該采取果斷措施讓增長(zhǎng)反彈。但如果主要是結(jié)構(gòu)性變化，再大力刺激就可能得不償失。其實(shí)判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速是否嚴(yán)重偏離增長(zhǎng)潛力，一個(gè)簡(jiǎn)單的方法就是看就業(yè)率與通脹指標(biāo)。199798年亞洲金融危機(jī)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增速快速

8、下跌的同時(shí)，一是出現(xiàn)了大規(guī)模失業(yè)，二是發(fā)生了通貨緊縮。這兩個(gè)指標(biāo)均表明當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的閑置能力，增速已大大低于潛力，那個(gè)時(shí)候政府采取措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的。但這一次的情形卻很不一樣。一方面就業(yè)市場(chǎng)狀況仍然偏緊。今年頭七個(gè)月全國(guó)創(chuàng)造了820萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)于全年目標(biāo)的80%。最近部分沿海地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了疲軟的傾向，但總體看來還比較穩(wěn)定。就業(yè)狀況穩(wěn)定，政府強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)就小。事實(shí)上，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，最近幾年新增勞

9、動(dòng)年齡人口已經(jīng)趨向于零，大幅降低了創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力。另一方面，通脹雖然下行了一段時(shí)間，但從7月開始已經(jīng)逐步穩(wěn)定甚至緩步上揚(yáng)。這兩者表明起碼在當(dāng)前情況下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度沒有嚴(yán)重偏離增長(zhǎng)潛力，因此無必要大力刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更喜歡直接估計(jì)增長(zhǎng)潛力。亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)研究局與北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的聯(lián)合研究估計(jì)二十一世紀(jì)第二個(gè)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力為8%。蔡昉教授測(cè)算的增長(zhǎng)潛力為7.2%，而世界銀行的分析則得出前五年為8.6%、后五年為7

10、%。這些結(jié)果起碼告訴我們?nèi)虑椋旱谝?，?dǎo)致這一輪增長(zhǎng)減速的有周期性的因素，但更多的恐怕是結(jié)構(gòu)性因素；第二，長(zhǎng)期保持10%增長(zhǎng)速度的時(shí)期大概已經(jīng)一去不復(fù)返了，78%可能將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”；第三，基于此，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)U形反彈的預(yù)期很可能要落空。但問題的關(guān)鍵還不在于我們是否能夠接受這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，而在于新的8%的增長(zhǎng)潛力究竟能否實(shí)現(xiàn)？經(jīng)過三十幾年的高速發(fā)展，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到5500美元。這通常是發(fā)展中國(guó)

11、家面對(duì)“中等收入陷阱”的一個(gè)臨界點(diǎn)，二戰(zhàn)以來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，跨越中等收入陷阱的成功率并不高。比如在1987年，全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)中有28個(gè)正處于中等收入水平。這其中有18個(gè)經(jīng)濟(jì)在1962年已經(jīng)達(dá)到了中等收入水平，也就是說，二十五年之后，它們依然沒有能夠邁入高收入經(jīng)濟(jì)的行列。這18個(gè)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)來自拉美，但其中也包括三個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)，即馬來西亞、菲律賓和泰國(guó)?！爸械仁杖胂葳濉笨赡苁橇?xí)、李新政在未來十年需要面對(duì)的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。不僅經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下