從隱性債務(wù)談起暨城投債相關(guān)問(wèn)題觀察系列之三防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1、目錄1.政府性債務(wù)........................................................................................................................42.隱性債務(wù)....................................................................................

2、.......................................52.1何為隱性債務(wù)................................................................52.2隱性債務(wù)的產(chǎn)生..............................................................63.隱性債務(wù)不容忽視.......................

3、......................................................................................83.1城投非標(biāo)違約事件............................................................83.2部分市縣隱性債務(wù)顯露................................................

4、........83.3政府購(gòu)買服務(wù)一度出現(xiàn)濫用....................................................93.4審計(jì)署最新報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)隱性債務(wù)問(wèn)題.........................................104.政府嚴(yán)格限制隱性債務(wù)....................................................................

5、................................104.1政策上加強(qiáng)隱性債務(wù)管理.....................................................104.2實(shí)際中違規(guī)舉債后門被嚴(yán)堵...................................................124.3關(guān)注棚改融資........................................

6、.......................124.4棚改政策釀變：政府購(gòu)買服務(wù)融資被禁，轉(zhuǎn)向政府債券...........................1843號(hào)文時(shí)代的政策方向?yàn)椤伴_(kāi)正門、堵偏門”，這是約束地方政府發(fā)債行為的有效之舉。進(jìn)入2014年，政府調(diào)結(jié)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)。這一趨勢(shì)在地方政府債務(wù)管理方面就體現(xiàn)為剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。這也是國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文中的明確規(guī)定。緊接著發(fā)布的財(cái)預(yù)[2

7、014]351號(hào)文，對(duì)截止于2014年12月31日的地方政府債務(wù)進(jìn)行分類甄別，納入財(cái)政預(yù)算管理，并對(duì)政府債務(wù)予以鎖定，地方政府債務(wù)規(guī)模只減不增。財(cái)政部也明確表示，2015年之后地方融資平臺(tái)舉債不屬于地方政府債務(wù)。但是自2015年以來(lái)，地方政府平臺(tái)舉債仍保持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且這些債務(wù)中相當(dāng)一部分是借助地方政府信用進(jìn)行融資。如果地方政府通過(guò)承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等方式予以支持，一旦這些債務(wù)將來(lái)無(wú)法得到償付，勢(shì)必將會(huì)演變成財(cái)政負(fù)擔(dān)。1.政府

8、性債務(wù)1.1加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理2014年10月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文），明確要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。其中政府性債務(wù)主要包括3部分：地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)（即一類債務(wù)）、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)（即二類債務(wù)）、其他債務(wù)（即三類債務(wù)）。地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)，是指政府負(fù)有直接償還責(zé)任，比如地方政府債券，該類債務(wù)確定由財(cái)政資金支付。對(duì)于地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)，其償債資金則將來(lái)源于債務(wù)單位的