高爾夫禁令歷史

1、對(duì)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)當(dāng)先規(guī)范再清理對(duì)違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)應(yīng)當(dāng)先規(guī)范再清理昨天人民日?qǐng)?bào)發(fā)表時(shí)評(píng)《違規(guī)高爾夫擊中多少“漏洞”》，全文如下：無論從保障法治嚴(yán)肅的立場(chǎng)講，還是從維護(hù)公共利益的角度看，高爾夫球場(chǎng)都不能“野蠻生長”。北京西南部永定河畔，有條“高爾夫走廊”，多家球場(chǎng)連片分布，最大占地約5000畝。北京只是一個(gè)縮影，截至2010年底，全國已有近600家高爾夫球場(chǎng)，但正規(guī)審批通過的僅有10家左右——而這，是在國家自2004年起不斷對(duì)高

2、爾夫球場(chǎng)建設(shè)下禁令的情況下發(fā)生的。這么多高爾夫球場(chǎng)為何能如此野蠻生長？是誰給其頒發(fā)了“準(zhǔn)生證”？據(jù)記者調(diào)查，大量的高爾夫球場(chǎng)要么借體育公園、生態(tài)園和綠地項(xiàng)目建設(shè)之名通過了立項(xiàng)審批，要么采取“以租代征”的方式規(guī)避土地監(jiān)管政策，獲得土地使用權(quán)開工建設(shè)。換言之，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的無序，既是繞過審批程序的結(jié)果，也是相關(guān)土地項(xiàng)目界定不明晰的產(chǎn)物。如果對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)有明確的界定，對(duì)其報(bào)批建設(shè)工程有清楚的范式要求，對(duì)土地租用有嚴(yán)格的監(jiān)管，那么多高爾夫

3、球場(chǎng)還能“另辟蹊徑”、還敢“暗度陳倉”嗎？從這個(gè)角度說，高爾夫球場(chǎng)的“準(zhǔn)生證”，未必來自某一方，而是由于政策的針對(duì)性和效率性還不夠高，造成“借生證”泛濫。這也提醒相關(guān)部門：只有政策制定的細(xì)節(jié)愈加完善，政策落實(shí)被繞道而行的空間才會(huì)越小。當(dāng)然，無論巧立什么名目，偷換什么概念，高爾夫球場(chǎng)作為占地面積大、外觀明顯的大型建設(shè)項(xiàng)目，建成之后是藏不住的。即使繞得過事先審批，也繞不過事后監(jiān)管?？蔀槭裁淳湍苋绱嗣髂繌埬懘蠼焐?？無非兩個(gè)原因：其一，違規(guī)成

4、本太低，即使事后有監(jiān)管、有處罰，也足可用收益對(duì)沖。其二，一些地方監(jiān)管部門，對(duì)高爾夫球場(chǎng)青睞有加，認(rèn)為對(duì)抬高土地價(jià)格、吸引外來投資、提升品位形象、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等益處多多，因此對(duì)違規(guī)建設(shè)睜一只眼閉一只眼，給叫停球場(chǎng)建設(shè)和土地管理的一系列法規(guī)政策打了折扣。其實(shí)，各國之所以對(duì)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)設(shè)定許多限制、頒布一些禁令，原因在于：高爾夫球場(chǎng)不僅占地過大，建在農(nóng)村遠(yuǎn)郊有可能侵吞基本農(nóng)田，建在城中有可能瓜分公共綠地，而且作為高耗水項(xiàng)目，會(huì)消耗大量水資源

5、，甚至改變區(qū)域內(nèi)的生態(tài)水文狀況。由于球場(chǎng)里植被結(jié)構(gòu)單一，養(yǎng)護(hù)草坪需要大量使用各類化學(xué)用品，滲漏到土壤中還可能帶來生態(tài)污染——這筆公共利益的賬，長久利益的賬，遠(yuǎn)比眼前看得見的那些利益，要大得多、重要得多。以市場(chǎng)角度看，高爾夫球場(chǎng)的“繁榮”是需求推動(dòng)的結(jié)果。但這種需求絕不能通過無序的、與公共利益的爭(zhēng)奪而獲得滿足。無論從保障法治嚴(yán)肅的立場(chǎng)講，還是從維護(hù)公共利益的角度說，高爾夫球場(chǎng)都不能只見“繁榮”不聞監(jiān)管，讓無序建設(shè)繼續(xù)下去。以各種名義準(zhǔn)備立

6、項(xiàng)開工的球場(chǎng)，需要緊急叫停；已建成的，應(yīng)予以盤點(diǎn)整治。既要通過政策追罰壓住高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)沖動(dòng)，也要讓產(chǎn)權(quán)不明確的球場(chǎng)，向公眾開放。需要看到，禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場(chǎng)，揮桿擊中的，絕不僅是生態(tài)與環(huán)境，更有政策的嚴(yán)肅與政府的公信。點(diǎn)評(píng)：我很贊同這篇評(píng)論提出的觀點(diǎn)，無論從保障法治嚴(yán)肅的立場(chǎng)講，還是從維護(hù)公共利益的角度看，高爾夫球場(chǎng)都不能“野蠻生長”。但我認(rèn)為高爾夫球場(chǎng)屢禁不止近年來關(guān)于禁止高爾夫的其他規(guī)定和文件：2004年10月21

7、日，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號(hào)：繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。2005年12月2日，國務(wù)院和發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》：高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被列入限制類。2006年12月12日，國土資源部和國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施和的通知》國土資發(fā)〔2006〕296號(hào)：高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被列入禁止用地項(xiàng)目目錄。2

8、007年4月27日，國土資源部下達(dá)2007年全國土地利用計(jì)劃通知：禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。2009年2月，國土資源部：農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法四大原則：不得利用農(nóng)村集體土地建商品住宅、高爾夫球場(chǎng)以及其他不符國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目。2009年8月11日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理，促進(jìn)批而未用土地利用的通知》：嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地

9、。2009年10月12日，國家發(fā)改委辦公廳等7部門《關(guān)于開展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》：各地要再對(duì)本地9洞以上的高爾夫球場(chǎng)情況進(jìn)行摸底。9洞以上或占地在500畝以上的高爾夫球場(chǎng)，是這次調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容。這些文件和規(guī)定幾乎年年都有，卻都是簡(jiǎn)單的限制和禁止，而沒有一個(gè)是提出規(guī)范、引導(dǎo)高爾夫球運(yùn)動(dòng)和設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展的措施意見。對(duì)于一個(gè)沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，單靠一味的禁止和限制，顯然是無法到達(dá)預(yù)期效果的。我曾轉(zhuǎn)述《瞭望東方周刊》的專題報(bào)道，北

10、京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保指出：為何高爾夫?qū)医恢?？這是因?yàn)?，高爾夫球?chǎng)在地方上首先算得上夠投資規(guī)模的招商項(xiàng)目，它對(duì)于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻(xiàn)是顯而易見的，在這些利益的驅(qū)使下，地方政府會(huì)與企業(yè)一起以各種名義促使項(xiàng)目落地。也正是因?yàn)閲医畹脑颍w育總局、國土資源部、發(fā)改委等部門均沒有針對(duì)高爾夫項(xiàng)目的政策，即便投資方想到有關(guān)部門審批，也不會(huì)有人接待，其結(jié)果就是幾年來的睜一只眼閉一只眼的狀態(tài)。其實(shí)，高爾夫球場(chǎng)以

11、河灘地、荒坡、垃圾場(chǎng)為主，大約1%的球場(chǎng)曾經(jīng)占用過耕地，但都已經(jīng)受到查處。以?？谇驁?chǎng)為例，那里本就是光禿禿的火山巖，除了能生長一些野荔枝和雜草外，沒有任何利用價(jià)值，投資方是從別處買土把2萬畝巖石變成綠地，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響顯然是積極的；還有一些球場(chǎng)是利用荒地、沙石地、鹽堿地和垃圾填埋場(chǎng)來建設(shè)的。為何我國高爾夫運(yùn)動(dòng)目前只能是貴族運(yùn)動(dòng)？這是因?yàn)槲覈壳翱偣仓挥?00多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，而且還絕大多數(shù)都是違規(guī)的；而美國現(xiàn)有的兩萬個(gè)高爾夫球場(chǎng)，大部