財政部條法司編 2008年1月10日

1、—1—第3期財政部條法司編2008年1月10日日本社會保障制度日本財稅關(guān)聯(lián)立法研修班（第三期）研修報告之三一、日本社會保障制度概述（一）日本社會保障制度發(fā)展歷程。盡管日本在1868年明治維新后就開始學習德國等西方國家建立社會救助和社會保險等社會保障制度，但現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會保障體系建設(shè)則始于1950年10月政府社會保障制度審議會發(fā)布《關(guān)于社會保障制度的勸告》。此后，經(jīng)過50多年的發(fā)展和完善，日本形成了一個復(fù)雜而完備的社會保障

2、制度系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可以分為4個階段：法規(guī)信息反映—3—等思潮和政策進行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開始試圖探討向“強調(diào)社會福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮家庭和民間資源”、“中福利中負擔”的社會福利道路轉(zhuǎn)型，并通過制定《雇傭保險法》、《老人保健法》和修改《國民健康保險法》、《厚生年金法》等法律制度，不斷調(diào)整國家、企業(yè)和個人在社會保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，減少財政負擔。4社會保障制度的改革和重塑階段（1990年至今）。20世紀90年代以來，日本社

3、會保障制度所面臨的壓力和危機與日俱增：一方面，經(jīng)濟的持續(xù)不景氣，不但使政府財源緊張，而且沖擊了原有的企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員；另一方面，少子化、老年化和婦女職業(yè)化的趨勢，使得日本社會的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會保障給付的需求急劇激增。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，日本加大了對社會保障制度體系的變革力度。改革的指導(dǎo)思想是：樹立“全民社保，全民支持”的新理念，重新探討給付與負擔水平重塑政府、企業(yè)和民眾的共同參與，建立一個可持續(xù)的社會保