規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中存在的主要問題及原因存在的主要問題及原因彭木生彭亮徐斌李全軍(2002年國(guó)家年國(guó)家發(fā)改委改委課題課題)規(guī)劃體制是宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。改革開放以來，我國(guó)的規(guī)劃體制改革取得積極進(jìn)展，規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，但完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的規(guī)劃體制還沒有建立起來，規(guī)劃工作也還需要改進(jìn)。深入揭示現(xiàn)行規(guī)劃體制及規(guī)劃工作中存在的矛盾和問題，分析其背后存在的原因，對(duì)于深化規(guī)劃體制改革，改進(jìn)規(guī)劃工作，加

2、快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)新型規(guī)劃體制及運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃手段在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用具有重要意義。一、規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中存在的主要問題（一）規(guī)劃體系不健全規(guī)劃是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，也是一個(gè)完整的體系，它是由反映經(jīng)濟(jì)生活和其它社會(huì)生活領(lǐng)域的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃所組成。目前我國(guó)的規(guī)劃可從時(shí)間、空間、內(nèi)容、范圍、控制方式等方面進(jìn)行分類。從時(shí)間上可分為長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和中期則會(huì)因規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部層次過多而導(dǎo)致規(guī)劃成本過高，產(chǎn)生內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)，

3、也會(huì)影響規(guī)劃系統(tǒng)的外在作用效果。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托中等中心城市，現(xiàn)在行政上也實(shí)行市帶縣的體制，因此不應(yīng)要求縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃，更不宜要求編制更為具體的行業(yè)規(guī)劃。從范圍上看，規(guī)劃在橫向上衍生過寬。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)化大生產(chǎn)分工的加深，原有的行業(yè)不斷裂變而分化出新的行業(yè)，因此新的行業(yè)類別不斷涌現(xiàn)。對(duì)行業(yè)的規(guī)劃同樣有一個(gè)規(guī)劃成本和規(guī)劃效果的比較問題，規(guī)劃衍生過寬也會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃不經(jīng)濟(jì)，但目前對(duì)行業(yè)規(guī)

4、劃的編制與否還缺乏一個(gè)可行的質(zhì)的規(guī)定和數(shù)量判斷標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃體系過于龐大帶來的一個(gè)直接后果就是規(guī)劃數(shù)量過多。國(guó)家計(jì)委汪洋副主任在“十五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作總結(jié)會(huì)上總結(jié)道：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各部門編制的‘十五’行業(yè)規(guī)劃有156個(gè)，省地（市）兩級(jí)地方政府編制的‘十五’計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有5300多個(gè)，若包括縣級(jí)規(guī)劃、部門編制的分期、專題性規(guī)劃，各級(jí)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，估計(jì)全國(guó)編制了上萬個(gè)‘十五’規(guī)劃?！币?guī)劃數(shù)