淺談《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施

1、淺談淺談《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施的貫徹實(shí)施1.引言隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國已逐漸步入災(zāi)害事故的高發(fā)期，消防的職能范圍不斷拓展，滅火和應(yīng)急救援任務(wù)不斷加重。由于消防員所接觸的職業(yè)危害因素具有多樣性、不可預(yù)測性和復(fù)雜性，致使我國消防員犧牲、受傷、致殘人數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，消防職業(yè)安全與健康越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的普遍關(guān)注。2006年4月28日，公安部頒布了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防職業(yè)安全與健康》（GAT6

2、20－2006），并與2006年6月1日起開始實(shí)施。2006年7月，部消防局在公安部立項(xiàng)制定《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，隨后又上升為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過三年多的努力，該標(biāo)準(zhǔn)已于今年10月26日由國家衛(wèi)生部頒布，明年4月15日起將正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國消防職業(yè)健康安全管理的空白。抓好《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)，對(duì)保護(hù)消防員的安全與健康，促進(jìn)消防隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展，提高戰(zhàn)斗力有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的特點(diǎn)2.1適用范圍廣。

3、標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，充分考慮了消防員這個(gè)特殊職業(yè)人群與一般職業(yè)人員的共性及其自身特點(diǎn)和我國消防隊(duì)伍的體制特點(diǎn)，同時(shí)引用了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等18個(gè)現(xiàn)行職業(yè)安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的基礎(chǔ)理論和采取的技術(shù)措施均是經(jīng)過實(shí)踐被認(rèn)為相對(duì)成熟的理論和技術(shù)，吸收了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)、職業(yè)危害防護(hù)、基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)健康促進(jìn)等領(lǐng)域的最新研究成果，對(duì)消防職業(yè)有較強(qiáng)的適用性。標(biāo)準(zhǔn)不但對(duì)現(xiàn)役消防部隊(duì)官兵適用，對(duì)地

4、方政府專職消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)的消防員，合同制消防員和志愿者消防員也適用，可以說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適用于所有從事消防員職業(yè)的人。2.2系統(tǒng)性強(qiáng)。首先，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消防員職業(yè)健康條件、健康監(jiān)護(hù)、健康管理、健康保障、健康促進(jìn)及健康評(píng)估，對(duì)消防員的體格標(biāo)準(zhǔn)，健康檢查的種類、指標(biāo)和方法，防護(hù)裝備的配備、管理和使用，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容、環(huán)境及設(shè)施，各種職業(yè)傷害和疾病的預(yù)防，健康評(píng)估的形式和內(nèi)容等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。其次，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了消防職業(yè)健康管理機(jī)

5、構(gòu)的系統(tǒng)性國家、省、市等各級(jí)消防組織都要設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，由消防組織的最高管理者統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)健康的管理工作，最高管理者、管理者代表、部門領(lǐng)導(dǎo)、高層管理人員、管理人員和消防員等六個(gè)層面的人員共同組成管理機(jī)構(gòu)并各司其職，確保對(duì)消防員職業(yè)健康進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理控制。再次消防員職業(yè)健康實(shí)行的是計(jì)劃性、程序化管理各級(jí)消防組織要有針對(duì)性地設(shè)立健康管理目標(biāo)和指標(biāo)，按照制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃和檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)計(jì)劃進(jìn)行分階段實(shí)施。健康檔案等文件的歸檔、入

6、庫、移出、銷毀、借閱利用、移交等都要嚴(yán)格按照病案管理的要求和程序執(zhí)行。2.3科學(xué)程度高。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了職業(yè)安全與職業(yè)健康的雙重重要性。在職業(yè)健康條件中，除符合《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》外，還針對(duì)消防員的職業(yè)特點(diǎn)規(guī)定了頭頸部及人體外形適于穿著和有效使用個(gè)人防護(hù)裝備、呼吸面罩吻合試驗(yàn)合格兩項(xiàng)專項(xiàng)檢查內(nèi)容，并詳細(xì)列出了不適合消防員工作的各種情況。該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)我國消防投入相對(duì)不足，需要依靠消防員的年輕化彌補(bǔ)總體裝備水平不高的實(shí)際，在體格方面的要求相對(duì)嚴(yán)

7、格，基本高于國外同類統(tǒng)一了各種形式消防隊(duì)伍職業(yè)危害的保障標(biāo)準(zhǔn)。它的貫徹實(shí)施可以有效消除消防員的后顧之憂，提高消防員的工作積極性，保持消防員隊(duì)伍特別是專職消防隊(duì)、合同制消防隊(duì)、志愿者消防隊(duì)的穩(wěn)定。標(biāo)準(zhǔn)中提出的消防員職業(yè)健康、職業(yè)危害因素、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)裝備、職業(yè)健康檔案等概念性術(shù)語，也會(huì)隨著標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施變?yōu)檎?、社?huì)關(guān)愛消防員的實(shí)際行動(dòng)和措施，從而帶動(dòng)中國消防事業(yè)、消防員隊(duì)伍的和諧、健康發(fā)展。4.貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)

8、》應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)4.1加大宣貫力度。貫徹落實(shí)好《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，必須在各消防隊(duì)伍和全社會(huì)建立一套完善的消防員職業(yè)安全與健康管理體系。體系中涉及到各級(jí)消防組織的有關(guān)職能部門，全體消防員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參加一線滅火救援的消防員，各級(jí)地方政府有關(guān)職能部門，以及社會(huì)醫(yī)療單位等。必須讓體系中所有單位和人員都了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，熟悉自己的職能任務(wù)、工作程序和方法，建立、健全各項(xiàng)工作制度和協(xié)作機(jī)制，完善裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)訓(xùn)練方法、規(guī)范滅火救援

9、程序、增強(qiáng)消防員安全健康意識(shí)。因此，要加大《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫力度，通過全方位、多形式的宣傳，讓標(biāo)準(zhǔn)深入人心，并轉(zhuǎn)化為貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺行動(dòng)。4.2加快試點(diǎn)進(jìn)度。美國于1970年12月頒布了《職業(yè)安全與健康法》，設(shè)立了職業(yè)安全與健康管理局。經(jīng)過了近40年的努力才逐步完善職業(yè)安全與健康管理體系，企業(yè)和職工安全健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)職業(yè)場所傷亡率降低了65％職業(yè)傷害和疾病率減少了42％。而我國的職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化從上世紀(jì)九十年代中期才

10、剛剛起步，消防員的職業(yè)健康安全管理更處于摸索試行的初級(jí)階段。要使《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》盡早盡快地發(fā)揮作用，最大限度地減少消防員傷亡率，有效控制職業(yè)危害和職業(yè)病人數(shù)，就必須采取以點(diǎn)帶面的形式尋求跨越式發(fā)展。因此，必須加快標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的試點(diǎn)進(jìn)度，通過不同形式、不同側(cè)重的試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全制度、完善機(jī)制，從而帶動(dòng)消防員職業(yè)健康安全管理的全面展開。4.3加強(qiáng)指導(dǎo)交流。消防員所受到的職業(yè)危害是綜合性的職業(yè)危害，主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)和煙霧粉

11、塵的危害，噪音、高溫、寒冷等有害物理因素危害，大運(yùn)動(dòng)量導(dǎo)致的肌肉、骨骼損害，以及黑暗、高空、恐懼等造成的心理損害，是多種職業(yè)勞動(dòng)者所受危害的集合。其他職業(yè)的健康安全管理已經(jīng)開展了很多年，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與各行業(yè)的相互交流，借鑒其他行業(yè)職業(yè)健康安全管理的成功檢驗(yàn)，可以有效提高貫徹落實(shí)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》的針對(duì)性和工作效率。4.4注重體系建立。消防員職業(yè)健康管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，貫徹實(shí)施《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)注重管理體系的建立。主要

12、包括制定職業(yè)健康安全方針，規(guī)定工作原則、安全責(zé)任和績效目標(biāo)等；完善所適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求；建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)、健康檢查機(jī)構(gòu)和健康安全委員會(huì)等協(xié)商機(jī)構(gòu)，明確工作方案和程序；加強(qiáng)安全防護(hù)裝備配備并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，在事故災(zāi)害現(xiàn)場正確使用各種防護(hù)裝備；開展職業(yè)健康安全教育與培訓(xùn)，提高消防員的職業(yè)健康安全意識(shí)和能力；加強(qiáng)滅火救援現(xiàn)場的安全指導(dǎo)，確保消防員能及時(shí)獲得建筑圖紙或信息、生產(chǎn)工藝流程、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)資料等；妥善管理消防員職業(yè)