淺析新形勢(shì)下市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、1淺析新形淺析新形勢(shì)下市下市鎮(zhèn)人大人大換屆選舉選舉工作的工作的現(xiàn)狀及狀及對(duì)策閆偉20100816按照《選舉法》的規(guī)定，明年將是市鎮(zhèn)兩級(jí)換屆工作之年。按理說(shuō)，換屆選舉，法律性、程序性是相當(dāng)嚴(yán)格的，但目前我國(guó)正處轉(zhuǎn)型階段，各種新的問(wèn)題，新的矛盾不斷呈現(xiàn)，換屆選舉工作也面臨著各種復(fù)雜矛盾的挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下的人大換屆選舉工作，除按《選舉法》所規(guī)定的按程序性完成各種環(huán)節(jié)的任務(wù)外，要想使換屆選舉一次性成功，我認(rèn)為，認(rèn)真分析新形勢(shì)下市鎮(zhèn)人大換屆

2、選舉工作的現(xiàn)狀及對(duì)策，做到有的放矢，心中有數(shù)，是完成市鎮(zhèn)人大換屆工作的保證。一、問(wèn)題和現(xiàn)狀市鎮(zhèn)同步換屆選舉面臨著一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，主要存在“六難”：1、選民登記難。農(nóng)村現(xiàn)階段外出務(wù)工人員多，在家選民少，參選人員難保證。許多村民戶籍在鎮(zhèn)里，人外出打工經(jīng)商，特別是整家外出戶逐年增多，選舉時(shí)多數(shù)不會(huì)回來(lái)行使自己的民主權(quán)利，很難保證半數(shù)以上選民回來(lái)參選。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)就有5000人在外地打工，一些私企老板為了爭(zhēng)當(dāng)代表，要求打工人員

3、在企業(yè)參選，而所在行政村也要求其回戶籍所在地參選，兩派勢(shì)均力敵，爭(zhēng)論激烈，使基層難以把握，加大了選民登記的難度。2、選區(qū)劃分難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物，適合當(dāng)代表的人選較多，給代表名額分配工作增加了難度。由于受到代表名額的限制，特別是市人大代表名額有限，選區(qū)劃分出現(xiàn)兩、三個(gè)村聯(lián)片劃為一個(gè)選區(qū)的狀況，造成一些人大代表選區(qū)需要由多個(gè)行政村聯(lián)合選舉1名人大代表，選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致“大村吃小村”，造成代表名額不好分配，選區(qū)劃分困難。

4、選舉農(nóng)村市人大代表的選區(qū)劃分，大小行政村搭配的矛盾，在選區(qū)劃分時(shí)就注定市人大代表往往產(chǎn)生在大村，小村的選民意見(jiàn)大。市鎮(zhèn)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級(jí)代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法有關(guān)規(guī)定，又能互相照應(yīng)，便于組織，具有一定的難度。隨著行政體制的變更，我鎮(zhèn)有原來(lái)的28個(gè)村合并為10個(gè)村，其中胡家灣村是由原華山、松山、美山、恒山四個(gè)行政村合并而成，方圓近30平方公里，從一定程度上給劃分選區(qū)帶來(lái)一定難度。3、依法選舉難。隨著民主政治

5、不斷推進(jìn)，選民民主意識(shí)和參政意識(shí)逐年提高，人大代表尤其是市人大代表的地位和作用不斷顯現(xiàn)，選民爭(zhēng)當(dāng)代表的熱情高漲，有可能出現(xiàn)候選人采取不正當(dāng)手段來(lái)達(dá)到當(dāng)選的目的。比如采取拉幫結(jié)派，許愿承諾，暗地賄選，宗派家族勢(shì)力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。農(nóng)村存在“紅眼病”現(xiàn)象，認(rèn)為“你已當(dāng)了一屆人大代表，第二屆不能讓你當(dāng)了”，給部分自身素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)的老代表的“連任”帶來(lái)一定困難。32、人大換屆選舉。重點(diǎn)把好“八關(guān)”：一是把好選民登記關(guān)。針對(duì)選民登記

6、出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要摸清人口的現(xiàn)狀，特別要摸清“人在戶不在、戶在人不在”的人戶分離現(xiàn)狀，掌握基本情況，實(shí)行登記選民與選民登記相結(jié)合的“雙向登記”的辦法。要對(duì)選民進(jìn)行預(yù)登，在正式選民登記前，根據(jù)選民的流動(dòng)情況，采取現(xiàn)代通訊聯(lián)系方式，以掌握選民登記動(dòng)態(tài)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)流動(dòng)人口多、空掛戶和人戶分離的現(xiàn)象突出，要認(rèn)真細(xì)致地搞好選民登記，采取預(yù)登、初登和復(fù)核的辦法，對(duì)于流動(dòng)選民，原則上要求選民參加戶籍地選舉，提前與外出選民取得聯(lián)系，盡量動(dòng)員他

7、們回來(lái)參加登記和選舉，本人愿意書(shū)面委托代為投票的，由被委托人帶上委托書(shū)到選民登記地登記；如果不愿、不能回鎮(zhèn)的，要幫助其轉(zhuǎn)移選民關(guān)系，在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記并參加選舉，以保障選民的選舉權(quán)利。無(wú)法聯(lián)系的視為下落不明人員，暫不予登記，若其在選舉日返回的，補(bǔ)辦登記手續(xù)；對(duì)流動(dòng)人口憑暫住戶口證明到現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，參加現(xiàn)居住地的選舉。同時(shí)對(duì)錯(cuò)登、重登、漏登要及時(shí)分別進(jìn)行補(bǔ)證，公布補(bǔ)證榜。二是把好選舉權(quán)力關(guān)。對(duì)被判刑、羈押人員由市選舉工作機(jī)構(gòu)逐

8、個(gè)進(jìn)行選民資格審查，對(duì)精神病和呆、癡、聾、啞人員，凡屬無(wú)法行使選舉權(quán)利的都應(yīng)嚴(yán)格鑒定，由醫(yī)院、家屬、鄰居三方證實(shí)后確定，并經(jīng)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。注意保障選民依法聯(lián)名提名權(quán)，尊重非組織意圖參選的候選人的權(quán)利，有利于提高選民的參選熱情。三要把好選區(qū)劃分與代表名額分配關(guān)。在代表名額分配工作中，將市人大代表名額與市黨代表名額安排結(jié)合起來(lái)，從而照顧到各選區(qū)之間的利益，確保選舉工作順利開(kāi)展，選出群眾滿意的優(yōu)秀的人大代表。市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉安排同步

9、后，由于市代表的選區(qū)一般要比鎮(zhèn)代表的選區(qū)大，市代表選區(qū)劃分可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，盡量不要鎮(zhèn)代表選區(qū)，這樣在選舉中，可將鎮(zhèn)代表選舉并在一起進(jìn)行，大大地減少選舉工作量。四要把好代表結(jié)構(gòu)關(guān)。要認(rèn)真做好代表候選人資源摸底調(diào)查，引導(dǎo)選民進(jìn)行提名推薦，充分尊重選民的自由選擇。在保證有適當(dāng)比例的非中共黨員、婦女代表能夠當(dāng)選，并適當(dāng)考慮非公有制企業(yè)人員的參選需求的前提下，切實(shí)讓有較強(qiáng)履職意愿和履職能力的人當(dāng)選為代表。五是把好法定時(shí)間關(guān)。嚴(yán)格遵守

10、法律對(duì)公布選民榜、初步提名候選人及正式代表候選人的三個(gè)“法定日”的規(guī)定。六是把好提名協(xié)商關(guān)。在提名推薦代表候選人階段，要注意按照政治思想覺(jué)悟高、品德修養(yǎng)好、有一定文化知識(shí)、參政督政能力較強(qiáng)的要求進(jìn)行全面考察，保證當(dāng)選代表具備規(guī)定的條件和素質(zhì)。要注意代表候選人的廣泛性，努力實(shí)現(xiàn)組織提名候選人與選民意愿的統(tǒng)一。在提名時(shí)要堅(jiān)持群眾路線，嚴(yán)格按照選舉法規(guī)定，自下而上，自上而下推薦候選人，做到不劃框框，不定調(diào)調(diào)，不搞暗示交底，不圖省事走捷徑。對(duì)于