河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定(試行)

1、河南省行、滯洪區(qū)若干問題規(guī)定(試行)（１９９０年３月１７日）建國以來，我省建成較大行、滯洪區(qū)十三處（不含北金堤滯洪區(qū)）涉及人口五十八萬零五百人，耕地一百萬零二千畝。在歷年的抗洪斗爭中，行、滯洪區(qū)群眾為顧全大局，保證行、滯洪工程的安全運(yùn)用作出了重大貢獻(xiàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的行、滯洪區(qū)政策已不適應(yīng)行、滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的要求。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利部關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》和《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，參照水利部、民政

2、部、財政部、中國人民保險公司有關(guān)行蓄洪區(qū)防洪基金征收、使用和管理的意見，結(jié)合我省實際情況，對行、滯洪區(qū)若干問題作如下規(guī)定：一、做好行、滯洪區(qū)管理工作。行、滯洪區(qū)所在市（地）、縣人民政府，要組織水利、農(nóng)業(yè)、民政、財政、糧食、城建、公安及土地管理等有關(guān)部門，建立行、滯洪區(qū)管理委員會，做好行、滯洪區(qū)內(nèi)工程、土地利用、人口控制等方面的管理。省政府將成立落實行、滯洪區(qū)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，由省農(nóng)經(jīng)委、計劃、財政、商業(yè)、水利、民政、糧食等部門參加，日常工作

3、由省防汛辦公室負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，切實加強(qiáng)行、滯洪區(qū)的管理工作。１、加強(qiáng)行、滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)水、退水、蓄洪堤防等項工程的管理維修，不允許在分洪、進(jìn)洪口門附近和洪水主流區(qū)設(shè)置有礙行洪的各種建筑物，不允許在行、滯洪區(qū)內(nèi)修堤圍田，以保證安全運(yùn)用，充分發(fā)揮行、滯洪水效益。２、行、滯洪區(qū)內(nèi)的土地利用，應(yīng)服從行、滯洪水的要求，由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣以上人民政府批準(zhǔn)后實施。３、做好行、滯洪區(qū)人口控制工作。要宣傳行、滯洪

4、區(qū)環(huán)境對人口容量的制約作用，控制人口增長。行、滯洪區(qū)內(nèi)人口年自然增長率要低于所在縣的平均水平，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥肴纹谀繕?biāo)管理責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎懲。對人口超計劃增長的行、滯洪區(qū)，減少或停止國家給予的優(yōu)惠待遇。限制人口遷入行、滯洪區(qū)。必須遷入者，要經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。鼓勵式（包括電話、廣播、電視、鳴槍、點火或派人通知）迅速傳達(dá)到基層，并組織群眾安全轉(zhuǎn)移。為落實保安措施基金，每年由水利廳從增加的一億元水利投資（基建部分）中適當(dāng)安排，要

5、求三、五年內(nèi)解決好頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施修復(fù)、通訊報警設(shè)施和圍村堤外建房安全問題。四、合理補(bǔ)償行、滯洪后群眾的損失。１、麥前進(jìn)水淹麥者，按減產(chǎn)程度折價（包括糧食和秸料）補(bǔ)償；因行、滯洪淹秋者，每畝補(bǔ)償種子、肥料、機(jī)耕等費(fèi)用四十至六十元；因行、滯洪影響種麥者，補(bǔ)助排水油（電）費(fèi)用。行、滯洪區(qū)內(nèi)的國營農(nóng)場和部隊農(nóng)場，滯洪受淹不予補(bǔ)償。２、為處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)省批準(zhǔn)安排的河道臨時扒口分洪和滯洪地區(qū)（包括水庫超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪淹沒）所受損失，可比照

6、上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以補(bǔ)償。３、對行、滯區(qū)群眾補(bǔ)償后仍有困難者，由民政部門按農(nóng)村社會救濟(jì)適當(dāng)解決。五、開展洪水保險。對頻繁行、滯洪區(qū)內(nèi)群眾的房屋、大牲畜等財產(chǎn)，實行地方法定洪水責(zé)任保險，按略高于保險公司規(guī)定的一般社會保險費(fèi)率交納保險費(fèi)，其中群眾負(fù)責(zé)繳納一般社會保險費(fèi)，高出一般社會保險費(fèi)部分和貧困戶無力繳納的一般社會保險費(fèi)，由省補(bǔ)助解決（從防洪基金和自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中各補(bǔ)助５０％）。六、實行防洪基金制度。使用行、滯洪區(qū)蓄滯洪水，是犧牲局部以保

7、大局效益的必須措施。因此，行、滯洪后造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取防洪保護(hù)費(fèi)，建立行滯洪區(qū)防洪基金，同時國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，改變過去洪災(zāi)損失單純依靠政府救濟(jì)的辦法。１、防洪基金的基數(shù)，根據(jù)全省行、滯洪區(qū)多年平均需用的年淹沒補(bǔ)償費(fèi)、沖毀水利工程及土地的修復(fù)費(fèi)和洪水保險補(bǔ)助費(fèi)測算確定。２、國家承擔(dān)防洪基金總額的三分之一，即從省防御特大洪水費(fèi)、農(nóng)田水利費(fèi)、民政救災(zāi)費(fèi)中解決，其余部分向中央部委申請解決。對各行、滯洪區(qū)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)