汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果(第2號)

1、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（第2號）號）——7272個重點項目、個重點項目、753753所學(xué)校和所學(xué)校和2222個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果（二〇一〇年一月二十七日公告）2009年6月至11月，審計署和地方審計機關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中

2、，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯一、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，成效明顯審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)省）各級政府及各部門艱苦奮斗

3、，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，

4、已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬

5、、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪

6、費問題。二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況二、災(zāi)后恢復(fù)重建過程中存在的主要問題及其整改情況（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有

7、854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。（二）截至2009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成23

8、9所（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。對于

9、上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。為加強災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛

10、職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，目前已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。23個省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，