建設(shè)綜治工作中心的實(shí)踐與探索

1、為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，深入開(kāi)展平安建設(shè)，探索基層綜治工作工作新模式，2005年6月份，密云縣委政法委、綜治辦在大城子鎮(zhèn)進(jìn)行了綜治工作中心試點(diǎn)，建立了集綜治辦信訪辦、司法所、派出所、法庭、民政科、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站、綜合科和婦聯(lián)等多個(gè)職能部門(mén)于一體一站式辦公的綜治工作新機(jī)制——綜治中心，整合力量，分析、研判、分流處理區(qū)域安全穩(wěn)定問(wèn)題。綜治工作中心既是便民服務(wù)中心，也是矛盾調(diào)處中心、民情信息的收集中心、社會(huì)治安綜合治理的指揮中心。實(shí)現(xiàn)了維護(hù)穩(wěn)定工作

2、從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)軍作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，大大提高了基層維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、治安防范的能力和水平。一、綜治工作中心的組織與職能（一）依托綜治工作現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制構(gòu)建嚴(yán)密的組織體系綜治工作中心是以黨委為核心，依托綜治工作現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，整合組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作。在組織結(jié)構(gòu)上，分為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩個(gè)層面。在鎮(zhèn)級(jí)層面上，由綜治辦牽頭，將信訪辦、司法所、派出所等職能部門(mén)，納入綜治體系，成立綜治中心，固定地點(diǎn)，由綜治主要部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人到中心合

3、署辦公，共同接待處理綜治工作。綜治工作中心主任由黨委分管副書(shū)記擔(dān)任，綜治辦常務(wù)副主任擔(dān)任中心副主任，主持日常工作。在社區(qū)、村級(jí)層面上，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)群眾自發(fā)組建和諧創(chuàng)安自治協(xié)會(huì)，推動(dòng)政法綜治工作工作進(jìn)村、進(jìn)巷、進(jìn)家庭，形成橫到邊、縱到底的工作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)以派出所為龍頭，以治保會(huì)為橋梁，群眾自發(fā)參與成為會(huì)員，通過(guò)協(xié)會(huì)章程，實(shí)行鄰里守望、治安巡邏、自治管理，共保一方平安。創(chuàng)安協(xié)會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和綜治工作中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）因地制宜科學(xué)

4、設(shè)定綜治工作中心職能綜治工作中心具體職能主要包括：貫徹落實(shí)市、縣委工作部署，定期分析治安形勢(shì)，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作情況，提出工作建議；組織開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、督辦一般矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，協(xié)調(diào)處置重大突出事件和群體性事件；組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和重點(diǎn)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，防范和減少刑事治安案件，凈化社會(huì)治安環(huán)境；督促落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人群的管控措施，加強(qiáng)閑散青少年、刑釋解教和社區(qū)矯正人員等群體的服務(wù)管理幫助教

5、育；在重大節(jié)日，組織開(kāi)展安全大檢查，消除安全隱患，督促有關(guān)部門(mén)做好大型活動(dòng)和突發(fā)事件安全穩(wěn)定工作預(yù)案，確保大型活動(dòng)和公共場(chǎng)所安全；組織開(kāi)展政法、綜治和平安建設(shè)宣傳活動(dòng)，提高群眾法律素質(zhì)；加強(qiáng)基層綜治工作隊(duì)伍建設(shè)，做好基層綜治工作人員和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)工作；落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，定期檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施等。二、綜治工作中心的運(yùn)作模式通過(guò)五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域綜治工作工作常態(tài)化。一是聯(lián)調(diào)機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)和直

6、接到鎮(zhèn)（街道）要求調(diào)處的矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、督辦，統(tǒng)一歸檔，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。二是聯(lián)防機(jī)制。定期公布治安警情，建立健全治安巡防工作網(wǎng)絡(luò)，健全各項(xiàng)防范工作制度。有針對(duì)性的組織開(kāi)展多種形式的治安巡防活動(dòng)，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)措施。三是聯(lián)勤機(jī)制。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治工作中心主任主持，綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織安排各組成部門(mén)開(kāi)展工作，形成職能上融合、力量

7、上整合、工作上配合，網(wǎng)絡(luò)上組合、部門(mén)上聯(lián)合、信息上匯合的工作體系。四是聯(lián)治機(jī)制。按照上級(jí)部署，動(dòng)員和組織各部門(mén)各單位及廣大群眾積極參與“嚴(yán)打”、禁毒、禁賭、道路交通安全等整治行動(dòng)，定期組織開(kāi)展對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突發(fā)治安問(wèn)題以及校園周邊專(zhuān)項(xiàng)整治。五是聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞平安創(chuàng)建總體目標(biāo)，充分發(fā)揮綜治工作中心作用，整體推進(jìn)平安鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安村、平安單位、平安校園等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)完善五項(xiàng)工作制度，推進(jìn)區(qū)域綜治工作工作有形化。一是議事制度

8、。每周，由綜治辦召開(kāi)一次綜治工作中心各部門(mén)工作人員會(huì)議，溝通工作情況，研究與部置下步工作。職治安巡防隊(duì)，增設(shè)司法、流動(dòng)人口協(xié)管員，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，增加生態(tài)林管護(hù)員和生態(tài)村保潔員治安巡防職責(zé)，與公安專(zhuān)門(mén)力量相結(jié)合，充分整合社會(huì)各方面治安防范力量，有針對(duì)性的加大了治安防范力度，全縣可防性案件明顯下降，群眾的安全感明顯增強(qiáng)，2008年群眾安全感滿意度調(diào)查，在全市名列第三。2008年，全縣社會(huì)治安狀況達(dá)到了2000年以來(lái)的最佳狀態(tài)。同時(shí)，信訪

9、調(diào)解、化解成效顯著，全縣安全穩(wěn)定整體水平進(jìn)一步提高。綜治工作中心有效整合了各方力量，通過(guò)統(tǒng)一會(huì)商、研判增強(qiáng)了工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成了黨委政府充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，職能部門(mén)積極互動(dòng)，互相配合，采取行政、法律、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，有效化解社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛的工作格局，使信訪渠道更加暢通，辦理信訪的效率明顯提高。全縣安全穩(wěn)定整體水平上了一個(gè)新臺(tái)階。實(shí)踐證明，建立綜治工作中心，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以民為本，方便群眾的理