山東一號文

1、為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），加快我省水利建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見。一、充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五“時期以至2020年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是黨中央

2、、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利發(fā)展，增強(qiáng)水資源支撐保障能力，在我省具有特殊重要意義。新中國成立以來，歷屆省委、

3、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民堅(jiān)持不懈地興水利、除水害，取得了令人矚目的巨大成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。但也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯“的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源

4、浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。各級黨委、政府要認(rèn)清我省的基本省情、水情和面臨的嚴(yán)峻形勢，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要深刻理解和準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利的重要地位和作用，真正把水利擺上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，切實(shí)把水

5、利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善的重要保障來抓；深刻理解和準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)我省水利科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。二、明確全省水利改革發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)我省水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改

6、革發(fā)展的決定》，堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快節(jié)水型社會建設(shè)，加快水系生態(tài)建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供更加可靠的水利保障。到2020年，我省水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本建成長江水、黃河水與當(dāng)?shù)?/p>

7、水貫通，庫河湖相連、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，促進(jìn)全省水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置；基本建成反應(yīng)迅速、可靠完備的防汛抗旱保障體系，有效防御水災(zāi)害威脅；基本建成蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變；基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系，有效保護(hù)自然生命系統(tǒng)；基本建成制度完備、統(tǒng)一高效的節(jié)水型社會管理體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用；基本建成技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的水利信息化體系，促進(jìn)水利管理自動化、數(shù)字化、智

8、能化。經(jīng)過10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?！笆濉捌陂g，要在以下六個方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展：大幅度提升城鄉(xiāng)供水保障能力。新增雨洪水資源利用量5億立方米，年供水能力達(dá)到300億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。大幅度提升防洪抗旱減災(zāi)能力?；就瓿梢?guī)劃內(nèi)重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)，五小水利“工程建設(shè)。加強(qiáng)山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)

9、水安全事件的水源儲備制度。(五)加快水生態(tài)保護(hù)與水污染防治。以建設(shè)生態(tài)河流為重點(diǎn)，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)。按照“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)“總體布局，重點(diǎn)實(shí)施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。搞好沂蒙山區(qū)水土保持等國家重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市水土保持工作，規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)

10、督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。抓好地下水超采區(qū)治理，實(shí)施回灌補(bǔ)源工程，修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境。沿海地區(qū)重點(diǎn)抓好蓄水防侵工程建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護(hù)。建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)及河流湖庫上游地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。完善“治、用、?！傲饔蛑挝垠w系，加快污染嚴(yán)重的河湖水環(huán)境治理。構(gòu)建水環(huán)境安全應(yīng)急防控體

11、系。因地制宜建設(shè)中水截蓄導(dǎo)用工程，最大限度實(shí)現(xiàn)再生水資源循環(huán)利用。加大南水北調(diào)工程沿線治污力度，確保調(diào)水水質(zhì)安全。(六)加快水利信息化工程建設(shè)。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施“金水工程“，加快建設(shè)覆蓋全省的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺、省市縣三級信息共享的數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利信息化水平。四、不斷創(chuàng)新水利

12、發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步解放思想，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。（一）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線“管理。對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)停止審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制

13、審批新增取水和入河排污口。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。強(qiáng)化取水許可審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)制度。對未獲得取水許可的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)實(shí)施，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把

14、限制入河湖排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。修訂完善節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測，理順和完善水文管理體制，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、地下水超采區(qū)和區(qū)域用水總量、水功能區(qū)水質(zhì)測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。盡快建立地下水位、水功能區(qū)納污、工程可供水量預(yù)警管理機(jī)制。（二）

15、完善水資源管理體制。實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。依法對地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)入水等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。（三）健全基層水利服務(wù)體系。按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱卧?，建立健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化