土地利用與規(guī)劃-課程論文 - 副本

1、中國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)研究摘要:研究目的:通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)不同時(shí)期土地利用規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總結(jié)和比較，整理新時(shí)期土地利用規(guī)劃的方向及土地利用規(guī)劃的任務(wù)和編制方法。研究方法:綜合分析法，比較法。研究結(jié)論:中國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程與不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系緊密。現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃?rùn)C(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既承擔(dān)著綜合平衡各業(yè)用地需求的責(zé)任，又承擔(dān)著參與脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。本文就我國(guó)土地利用規(guī)劃過(guò)去與現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析研究，并對(duì)規(guī)劃趨勢(shì)進(jìn)行分析對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中帶有全

2、局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大的土地問(wèn)題提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；發(fā)展趨勢(shì)前言土地問(wèn)題已成為當(dāng)今世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為了研究解決這一關(guān)系人類(lèi)生存與發(fā)展的問(wèn)題世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃被公認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要技術(shù)工具。1中國(guó)土地規(guī)劃管理工作的發(fā)展階段中國(guó)土地利用規(guī)劃按時(shí)間和所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可簡(jiǎn)單劃分為以下三個(gè)階段或類(lèi)型:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的土地規(guī)劃、現(xiàn)階段(社會(huì)

3、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期)的土地規(guī)劃。所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期土地規(guī)劃是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為達(dá)到合理利用土地而編制的相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)稱(chēng)。其時(shí)間主要是指新中國(guó)成立后至20世紀(jì)70年代。這類(lèi)規(guī)劃有代表性的是新中國(guó)成立初期在黑龍江省一些農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)所編制的土地規(guī)劃，這些規(guī)劃是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展的，其主要目的是通過(guò)規(guī)劃對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出土地利用中存在的問(wèn)題，對(duì)土地的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)對(duì)土地利用進(jìn)行

4、平面優(yōu)化布局和安排，達(dá)到土地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化。這一時(shí)期規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)改變中國(guó)傳統(tǒng)的土地利用模式，推動(dòng)土地集約利用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化起到了積極作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的土地規(guī)劃是指改革開(kāi)放以后在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間編制的土地規(guī)劃的總稱(chēng)。其時(shí)間段主要是指20世紀(jì)70年代末期至20世紀(jì)末這段時(shí)間。這類(lèi)規(guī)劃主要是指中國(guó)第一部《土地管理法》頒布實(shí)施以后根據(jù)法律要求在全國(guó)開(kāi)展的一系列土地利用總體規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制對(duì)于保護(hù)耕地、緩解用地矛

5、盾、促進(jìn)合理用地起到了積極的作用?，F(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃是指社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立之后開(kāi)展的土地規(guī)劃的總稱(chēng)。主要是21世紀(jì)初在全國(guó)開(kāi)始探討和編制的相關(guān)規(guī)劃，其具有標(biāo)志性意義的是新《土地管理法》的頒布和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部的通知》的下發(fā)，該文件中將土地利用總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，把土地利用總體規(guī)劃的編制與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。2中國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展階段的比較

6、有約束，規(guī)劃編制和實(shí)施沒(méi)有法律效力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，規(guī)劃雖然受到一定程度的重視，但由于相應(yīng)的法規(guī)不配套，在土地利用和土地管理中沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，社會(huì)各界也不夠重視，規(guī)劃處于“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的狀態(tài)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期中，土地利用規(guī)劃從編制、調(diào)整、修改到實(shí)施的全過(guò)程都已納入法制化管理軌道，任何有關(guān)土地利用和管理的行為都必須符合土地利用總體規(guī)劃，否則就無(wú)法獲得用地。因此規(guī)劃受到各級(jí)政府、各部門(mén)及用地單位的高度重視。3土地利用規(guī)劃的

7、發(fā)展趨勢(shì)3.1規(guī)劃理論的復(fù)合化。自二戰(zhàn)以來(lái)，土地利用的理論發(fā)展既有相互補(bǔ)充完善的，也有相互對(duì)立矛盾的，各種不同派別的規(guī)劃理論之間展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的大辯論，主要體現(xiàn)在理性的科學(xué)規(guī)劃理論、倡導(dǎo)性規(guī)劃理論、漸近主義規(guī)劃理論、新馬克思主義規(guī)劃理論、新人文主義規(guī)劃理論和實(shí)用主義規(guī)劃理論等不同觀點(diǎn)和理念，各家爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)就是公眾利益、合理性和政治的理解迥然不同，到底要制訂什么樣的規(guī)劃，由誰(shuí)參與，為誰(shuí)服務(wù)以及怎樣制定，均是各學(xué)派無(wú)法圓滿回答的問(wèn)

8、題，如“以人為本”是各種理論都一致同意的觀點(diǎn)，但到底以什么人為本，以普通百姓為本還是以富豪、官貴為本，以年輕人為本還是以老年人為本等，各派觀點(diǎn)卻完全不同。然而，我們認(rèn)為，隨著人們對(duì)理論指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐重要性的認(rèn)識(shí)，以整體性和動(dòng)態(tài)性為特征，應(yīng)用系統(tǒng)分析的理論，充分重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)多元復(fù)合的土地利用規(guī)劃理論和理念將不斷得到深化。3.2規(guī)劃內(nèi)容的綜合化土地利用規(guī)劃研究是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的研究工作，它不僅涉及土地的自然屬性，還必須考慮經(jīng)濟(jì)、

9、技術(shù)和人類(lèi)活動(dòng)的影響，并注重它的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。首先，研究土地利用規(guī)劃必須從其土地利用組成、結(jié)構(gòu)、功能演化過(guò)程等方向進(jìn)行綜合研究，這樣才能把握住土地的總體特征第二，要進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)分析和計(jì)算，例如成本、產(chǎn)值、毛利、收益水平等，使研究成果既反映土地的自然特征，又反映不同土地利用規(guī)劃的收益水平第三，要考慮社會(huì)因素，使其能發(fā)揮社會(huì)作用?？傊?，土地利用規(guī)劃研究日益表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)化和社會(huì)化。另外，綜合化亦表現(xiàn)在針對(duì)人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)

10、境變化和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展全球性的協(xié)同研究，以確定人口增長(zhǎng)對(duì)土地資源的需求和土地資源系統(tǒng)可支持或必須支持的程度。3.3規(guī)劃手段的信息化。土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部分的系統(tǒng)工程，為了提高規(guī)劃的工作效率和決策的科學(xué)性，近年來(lái)，國(guó)際上土地利用規(guī)劃中高新技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。土地利用規(guī)劃的方法逐漸由定性描述、對(duì)比分析等傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡槭褂孟到y(tǒng)工程、灰色控制系統(tǒng)、層次分析(AHP)法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SD)模型、多目標(biāo)決策規(guī)劃等現(xiàn)代方

11、法。模型技術(shù)的大量運(yùn)用，不僅提高了規(guī)劃方案的精度，而且為模擬土地利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程提供了可能。地理信息系統(tǒng)技術(shù)(G1S)、遙感技術(shù)(RS)、全球定位系統(tǒng)((GPS)現(xiàn)代科技手段的逐步使用，使土地利用規(guī)劃從野外資料搜集、信息處理、計(jì)算模擬、目標(biāo)決策、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實(shí)施全過(guò)程逐步向信息化方向發(fā)展。一些國(guó)家還將決策支持系統(tǒng)(DSS)技術(shù)引入到土地利用規(guī)劃編制工作中去，這是規(guī)劃方法手段革新的又一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在應(yīng)用3S技術(shù)基礎(chǔ)上建立的以GIS為核心