全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見

1、1《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》近日，質量與認證微信發(fā)布《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》出臺一文引發(fā)行業(yè)熱議，檢驗檢測機構整合話題再次成為熱點。今日，認證君發(fā)布《指導意見》全文，并附《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》，文章雖長，但干貨很多。檢驗檢測和認證認可是質量基礎設施的重要組成部分。歷經多年努力，質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構建設成效顯著，在加強質量監(jiān)管、促進產業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益、保障國門安全等

2、方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、行政依賴較多、資源效率不高、綜合能力不強、服務品牌匱乏、國際化發(fā)展滯后等問題，與我國國民經濟和社會發(fā)展的需要不相適應。檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有現(xiàn)實意義。為深入貫徹落實《國務院關于促進市場經濟公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》

3、(國發(fā)〔2014〕20號)和《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神，結合質檢系統(tǒng)實際，現(xiàn)就質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合提出如下指導意見。一、總體要求(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離。結合質檢行業(yè)特點，科學界定檢驗檢測認證機構公益性和經營性職能定位。通過政府主導、

4、創(chuàng)新驅動，大力推進整合，優(yōu)化布局結構，擴大開放合作，激發(fā)市場活力，全面增強檢驗檢測認證公共服務能力，不斷提升檢驗檢測認證服務業(yè)水平，為建設質量強國夯實技術基礎。(二)基本原則。3(一)機構類別。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構。公益類檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐、為政府監(jiān)管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其它不宜由市場

5、機制提供的檢驗檢測認證服務。公益類檢驗檢測認證機構不得從事營利性的檢驗檢測認證業(yè)務。經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。條件成熟的情況下，經營類檢驗檢測認證機構也可選擇社會組織的形式。經營類檢驗檢測認證機構面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。(二)整合模式。在政府主導下，各地可根據(jù)實際情況，選擇或參照以下模式實施整

6、合。1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，將所屬檢驗檢測認證機構人員、資產等進行整合。2.授權經營方式整合。由財政部門批準，將檢驗檢測認證機構財政資產變?yōu)榻洜I性資產，按照資本運作方式進行整合。3.拆分歸并方式整合。將現(xiàn)有檢驗檢測認證機構分為兩部分，一部分劃為公益類檢驗檢測認證機構，由政府主導實施整合；另一部分通過改制，整合為經營類檢驗檢測認證機構。4.公共平臺方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構，組建公共檢驗檢測平臺，作