第3章_公共物品或服務(wù)高培勇噩噩女《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第二版

1、21世紀(jì)公共管理系列教材,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）,高培勇 編著,21世紀(jì)公共管理系列教材,第3章 公共物品與服務(wù),重點(diǎn)問題,純粹的公共物品或服務(wù)純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析純粹公共物品的配置效率林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者混合物品或服務(wù),） 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),3.1.1 公共物品與私人物品：特性的比較,效用的非可分割性 Non-divisibility消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

2、 Non-rivalness受益的非排他性 Non-excludability,公共物品,私人物品,效用的可分割性 Divisibility消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性 Rivalness受益的排他性 Excludability,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,純粹的公共物品是同時(shí)滿足效用的非可分割性、消費(fèi)

3、的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益的非排他性三個(gè)特性的公共物品。純粹的公共物品或服務(wù)，對(duì)全體社會(huì)成員有正的外部效應(yīng)。,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),純粹的公共物品或服務(wù),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材,“分配成本”與“生產(chǎn)成本”,消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，意味著增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零——分配成本生產(chǎn)任何一個(gè)追加的公共物品的邊際成本永遠(yuǎn)是正的——生產(chǎn)成本,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,圖3-1（a） 消費(fèi)純粹公共

4、物品的邊際成本,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),,,,,,,在一定數(shù)量的純粹公共物品上增加任何數(shù)量的消費(fèi)者時(shí)的邊際成本,成本（元）,200,消費(fèi)者的數(shù)量,O,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,圖3-1（b） 生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),,,,生產(chǎn)純粹公共物品的邊際成本,成本（元）,200,純粹公共物品的數(shù)量,O,,MC=AC,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材,饅頭——純粹的

5、私人物品:滿足效用的可分割性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、收益的排他性。供暖——純粹的公共物品:滿足效用的非可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、收益的非排他性。,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),3.1.2 一個(gè)典型的事例：饅頭與供暖,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.1.3 判定公共物品的步驟,3.1 純粹的公共物品或服務(wù),第一步，看該種物品或服務(wù)的效用是否具有非可分割性。如果具有非可分割性，則轉(zhuǎn)入第二步分析。第二步，看該種物品或服務(wù)的消費(fèi)是否

6、具有非競(jìng)爭(zhēng)性。如果具有非競(jìng)爭(zhēng)性，則轉(zhuǎn)入第三步分析。第三步，看該種物品或服務(wù)的受益在技術(shù)上是否具有非排他性。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,根據(jù)私人物品或服務(wù)的特性，對(duì)某種純粹的私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)需求，可以通過加總某一時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)上所有單個(gè)消費(fèi)者在各種價(jià)格水平上對(duì)該種私人物品或服務(wù)的需求量而得出。只要能計(jì)算出每個(gè)消費(fèi)者在一定時(shí)間內(nèi)，在各種可能的價(jià)格水平上愿意并且能夠購買的某種純粹的私人物品或服務(wù)的數(shù)量，又知道市場(chǎng)上

7、有多少消費(fèi)者（購買者），便可得到對(duì)該種私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)需求。只要知道每個(gè)消費(fèi)者個(gè)人需求曲線，通過把某種純粹的私人物品或服務(wù)市場(chǎng)上的所有消費(fèi)者（購買者）的需求曲線水平相加，即可得出對(duì)該種私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)需求曲線。,3.2.1 對(duì)純粹的私人物品的需求:水平相加,3.2 純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.2.2 對(duì)純粹的公共物品的需求：垂直相加,3.2 純粹的公共物品與純粹

8、的私人物品：需求分析,所有消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)同樣數(shù)量的純粹公共物品消費(fèi)者無法調(diào)整其對(duì)純粹公共物品的消費(fèi)量，使得P=MB事實(shí)上，由于受益非排他性的存在，純粹的公共物品是不能定價(jià)的垂直相加,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,私人物品或服務(wù)：每個(gè)消費(fèi)者都是既定價(jià)格的接受者，他所能調(diào)整的只是其消費(fèi)的數(shù)量——水平相加公共物品或服務(wù)：每個(gè)消費(fèi)者所面對(duì)的是同樣數(shù)量的公共物品，但他所愿支付的價(jià)格（MB）是不一樣的——垂直相加,3

9、.2 純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析,原因分析,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.3 純粹公共物品的配置效率,3.3.1 MSB=MSC：公共物品同樣適用,社會(huì)資源配置效率最大化的條件MSB=MSC，同樣適用于公共物品MSB=MPB+MEB=∑MB純粹公共物品的配置效率的實(shí)現(xiàn)條件MSB=∑MB=MSC純粹的公共物品的生產(chǎn)給所有社會(huì)成員帶來正的外部效應(yīng)（外部效益）,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材

10、,3.3.2 一個(gè)數(shù)字的例子,3.3 純粹公共物品的配置效率,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,簡(jiǎn)單歸納,3.3 純粹公共物品的配置效率,假定保安的工資為每人450元，且可雇傭量無限，即AC=MC=450元D=∑MB=MSBMC=AC=MSC均衡點(diǎn)為E，最佳雇傭量為3人,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,公共物品的供給：市場(chǎng)機(jī)制存在失靈,若保安費(fèi)用由單一消費(fèi)者支付，則保安數(shù)量為零——顯然是沒有效率的最佳雇

11、傭量為3人，MSB=MSC公共物品或服務(wù)必須以非市場(chǎng)方式提供,3.3 純粹公共物品的配置效率,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.4 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者,3.4.1 一種公共物品的供給方式：自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān),成員人數(shù)較少的社會(huì)中，通過自愿捐獻(xiàn)和成本負(fù)擔(dān)的合作方式，有可能使得公共物品或服務(wù)的供給量達(dá)到最佳水平。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.4.2 林達(dá)爾均衡條件與免費(fèi)搭車者的出現(xiàn),若每一社會(huì)成員都按其所

12、獲MB的大小而捐獻(xiàn)自己應(yīng)分擔(dān)的公共物品的資金費(fèi)用，公共物品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。,3.4 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者,林達(dá)爾均衡（Lindahl Equilibrium）,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,每一社會(huì)成員都愿準(zhǔn)確披漏其MB，不存在隱瞞或低估從而逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。每一社會(huì)成員都清楚了解其他人的嗜好和收入狀況，甚至清楚掌握任何一公共物品可給彼此帶來的真實(shí)的MB，不存在隱瞞個(gè)人MB的可能。,林達(dá)爾均衡

13、條件,3.4 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者,2024/3/21,第三章 公共選擇理論,20,林達(dá)爾Lindahl設(shè)計(jì)了一種機(jī)制，通過一致性規(guī)則決定公共物品的提供。兩個(gè)社會(huì)成員, Adam & Eve燃放煙花 (公共品，記為 r)SA =燃放煙花費(fèi)用中Adam的份額SE =燃放煙花費(fèi)用中Eve的份額對(duì)任一給定的份額SA和SE, Adam和Eve對(duì)煙花有一定的需求量，用需求曲線表示.,,2024/3/21,21,,1）兩個(gè)基

14、本假定： a.一人一票制； b.信息成本為零。2）決策機(jī)制：一致同意3）效果：起點(diǎn)、規(guī)則與結(jié)果公平統(tǒng)一4）,均衡 當(dāng)每個(gè)人都愿意投票贊成相同的公共品數(shù)量，這時(shí)的林達(dá)爾價(jià)格就實(shí)現(xiàn)了均衡。在圖中， 當(dāng)公共品數(shù)量為r*時(shí)為均衡點(diǎn)，Adam和Eve愿意納稅的份額分別為 S*O 和 S*O’,林達(dá)爾方法的評(píng)價(jià),回避了政府強(qiáng)制，及可能造成某些人境況惡化的可能 討價(jià)還價(jià)（包括搜尋、事后）是需要成本的，所以林達(dá)爾方法可能是不

15、經(jīng)濟(jì)的，最后期望的一致同意不但一般達(dá)不成，反而是可能陷入無限制的吵架與爭(zhēng)斗中 搭便車問題。隱瞞，希望少承擔(dān)成本，乃至不承擔(dān)成敲詐、勒索、威脅對(duì)方供給不足,,林達(dá)爾通過一個(gè)新的定價(jià)方法來建立起一個(gè)類似于私人物品競(jìng)爭(zhēng)性均衡的公共物品的均衡模型，稱為林達(dá)爾均衡。在林達(dá)爾的均衡中，不是所有消費(fèi)者面臨一個(gè)公共的（相同的）價(jià)格，而是全部消費(fèi)者有一個(gè)公共的數(shù)量；不是總產(chǎn)量在全體消費(fèi)者之間分配，而是總成本在消費(fèi)者之間分?jǐn)偂Ｒ虼?，要盡量使每個(gè)消費(fèi)者

16、面臨的價(jià)格符合其對(duì)公共物品的真實(shí)評(píng)價(jià)（或偏好）。這樣就使得消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格總和正好等于公共物品的總成本。于是生產(chǎn)的約束條件就變成總收入等于總成本。,,林達(dá)爾均衡的解就是在正常利潤(rùn)為零的約束條件下，使公共產(chǎn)品的定價(jià)采取與消費(fèi)者的需求彈性相關(guān)的方式來確定，即依據(jù)每個(gè)消費(fèi)者對(duì)公共物品的不同評(píng)價(jià)，分別確定不同的價(jià)格。 　　林達(dá)爾均衡的功績(jī)?cè)谟趶睦碚撋险撟C了公共物品（包括信息商品）的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理與私人物品的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理之間的差異，為

17、進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問題找到了強(qiáng)有力的理論,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,人口眾多社會(huì)中，沒有人能做到對(duì)其他所有成員無所不知，存在隱瞞MB的可能?！淮嬖诹诌_(dá)爾均衡免費(fèi)搭車者——對(duì)任何人來說都是一種有理性的選擇。公共的悲劇——所有社會(huì)成員都免費(fèi)搭車，則出現(xiàn)公共的悲劇，社會(huì)成員越多越嚴(yán)重。,存在問題,3.4 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,公共物品或服務(wù)不可或缺

18、免費(fèi)搭車者問題不可避免只有依靠政府部門使用非市場(chǎng)的方式（公共財(cái)政）來解決有效途徑——強(qiáng)制性的融資方式,3.4.3 公共財(cái)政：免費(fèi)搭車者問題的解決,3.4 林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,概念：居于純粹的公共物品或服務(wù)與純粹的私人物品或服務(wù)之間，兼有公共物品或服務(wù)以及私人物品或服務(wù)的特性類型： ——擁擠性的公共物品 ——價(jià)格排他的公共物品,3.5.1 混合物品的概念,3.5 混合物

19、品或服務(wù),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（） 21世紀(jì)公共管理系列教材,擁擠性的公共物品,Congestible public goods隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少消費(fèi)者可從中獲得的效益。在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。消費(fèi)者的人數(shù)達(dá)到擁擠點(diǎn)之后，人數(shù)再增加，MC ≠0。事例：公路,3.5 混合物品或服務(wù),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,價(jià)格排他的公共物品,3.5 混合物品或服務(wù),Price-exclud

20、able Public Goods效益可以定價(jià)，從而可在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他。特點(diǎn)： ——名義上向全社會(huì)提供，即誰都可以享用 ——在受益上可以排他，即誰花錢誰受益事例：政府興建的公園、公辦學(xué)校和醫(yī)院。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,3.5.2 混合物品的供給,3.5 混合物品或服務(wù),既可以由私人部門通過市場(chǎng)提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場(chǎng)提供。價(jià)格排他的公共物品的供給

21、 ——市場(chǎng)提供，政府必須補(bǔ)貼 ——政府提供，利用市場(chǎng)機(jī)制擁擠性的公共物品的供給 ——政府提供，收取使用費(fèi)，如公路、橋梁 ——市場(chǎng)提供，政府補(bǔ)貼，如影劇院、體育設(shè)施,奧運(yùn)工程外包：政府提供公共物品方式的改革,,外 包,“外包”原先出現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng) 過程中, 指從外部尋求資源, 更通俗地說就是把自己不會(huì)做或者沒有別人做得好的事情交給別人來做。 外包策略安排的核心是將其一項(xiàng)商務(wù)運(yùn)作的所有權(quán)交給供應(yīng)商,由供

22、應(yīng)商來控制和擁有該商務(wù)運(yùn)作的過程,而發(fā)包方主要通過合同或者協(xié)議來向供應(yīng)商購買該項(xiàng)業(yè)務(wù)。 通過外包,企業(yè)可以整合和利用外部最優(yōu)秀的技術(shù)和資源來為自己服務(wù),從而能夠降低成本和提高效率。,外包之于政府的意義： 實(shí)施外包策略可以降低我國(guó)公共部門的運(yùn)營(yíng)成本和費(fèi)用； 實(shí)施外包策略是我國(guó)公共部門解決技術(shù)設(shè)備問題的途徑之一； 實(shí)施外包策略能夠促進(jìn)我國(guó)公共部門機(jī)構(gòu)改革； 實(shí)施外包策略有利于我國(guó)公共部門加強(qiáng)

23、核心職能；,案例回顧,,2002年，首次針對(duì)具體的奧運(yùn)場(chǎng)館法人招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行選聘，但這次選聘僅限于項(xiàng)目本身，不涉及項(xiàng)目的包裝、宣傳等方面 。,,2004年，投資北京——奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì) 北京市發(fā)改委選聘了20家中介機(jī)構(gòu)，囊括了財(cái)務(wù)咨詢、投融資咨詢、工程咨詢、管理咨詢以及政策研究咨詢等方面。,2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦其意義是深遠(yuǎn)的，為了保證奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，保證奧運(yùn)場(chǎng)館及配套工程如期按質(zhì)完工，北京市政府采取了與以

24、往不同的方法和措施——項(xiàng)目外包。,案例回顧,如今在政府投資重大項(xiàng)目的包裝運(yùn)作、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資兩方面都有中介機(jī)構(gòu)的介入，合作有時(shí)也并非具體的項(xiàng)目，但卻深入到北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，將會(huì)是全方位的。,,政府職能外包乃大勢(shì)所趨,案例回顧,在2004年市場(chǎng)推介會(huì)上，普華永道出現(xiàn)在北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公布的20家咨詢顧問機(jī)構(gòu)入選名單中，且名列榜首。普華永道與北京市政府的合作已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間。,普華永道自2000年北京申奧期間開始與奧

25、申委緊密合作，為奧申委提供相關(guān)的財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，在2001年北京申奧成功之后，普華永道又為北京市五項(xiàng)新建的奧運(yùn)場(chǎng)館，包括為“鳥巢”項(xiàng)目法人招標(biāo)提供了財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。,案例回顧,普華永道還為上海外高橋二期電廠 成都六水廠 武漢君山長(zhǎng)江大橋 等項(xiàng)目服務(wù)。,,政府對(duì)選擇社

26、會(huì)合作機(jī)構(gòu)關(guān)注的是其專業(yè)化程度而不是體制差別,案例回顧,在奧運(yùn)外包的過程中，政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作并不是一帆風(fēng)順的，外包的過程伴隨著許多分歧與爭(zhēng)執(zhí)。,一是中介機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)本土的文化和運(yùn)作環(huán)境是否有深刻的了解二是中介機(jī)構(gòu)和政府在溝通一些專業(yè)領(lǐng)域的問題時(shí)各自的出發(fā)點(diǎn)大相徑庭三是在奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)過程中處處充滿著國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)觀念、行為方式上的博弈,案例回顧,project finance ——法人招標(biāo) 國(guó)家體育場(chǎng)、會(huì)議中心、國(guó)家

27、游泳中心三個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立招標(biāo)，國(guó)家體育館和奧運(yùn)村打捆招標(biāo) 普華永道高級(jí)經(jīng)理叢宏彬：因?yàn)橐恍l件不具備，沒有將BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)運(yùn)作中的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)掘出來,,社會(huì)機(jī)構(gòu)與政府的合作是在博弈與妥協(xié)中前行的,案例回顧,政府職能在外包過程中存在著不少問題，但是奧運(yùn)工程的外包還是取得了不錯(cuò)的成績(jī)。截止2003年11月8日，完成項(xiàng)目法人招標(biāo)的國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館和奧運(yùn)村、會(huì)議中心、五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園5個(gè)項(xiàng)目，總投資約205

28、億元，其中85%即174億元的資金是通過這次項(xiàng)目法人招標(biāo)而獲得的。這在很大程度上彌補(bǔ)了政府財(cái)力不足的問題。因?yàn)閵W運(yùn)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目先天性地不具有很強(qiáng)的盈利能力。據(jù)了解，大型體育場(chǎng)館的法人招標(biāo)在世界上也并非易事。,案例回顧,有懷疑者指出，向奧運(yùn)場(chǎng)館融資這樣的苦差事使政府想到了社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助。而在那些有著巨大商業(yè)利潤(rùn)的項(xiàng)目中，政府還會(huì)歡迎社會(huì)機(jī)構(gòu)參與決策嗎?,,政府可能更傾向于將盈利能力較弱的項(xiàng)目外包,涉及問題,奧運(yùn)場(chǎng)館的公共屬性？,政府在

29、公共物品提供過程的職能及可能出現(xiàn)的問題,公共物品提供中的成本收益問題,公共物品間接提供方式中存在的問題,分析討論,所謂公共物品，從所屬關(guān)系上講是相對(duì)私人物品而言的，其根本特征在于它的公共屬性。根據(jù)公共物品的本質(zhì)屬性，我們可以將其分為兩大類，即自然屬性公共物品和社會(huì)屬性公共物品。,分析討論,在公共物品提供的過程中政府的職能應(yīng)是什么？又會(huì)出現(xiàn)什么問題？,1,厘清政府職能的概念,2,討論政府在公共物品提供過程應(yīng)履行職能,3,政府履職中的三大問

30、題,分析討論,1,厘清政府職能的概念,政府職能就是：管理與服務(wù),政治職能,為公共物品的生產(chǎn)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)造統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和秩序等,經(jīng)濟(jì)職能,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，針對(duì)公共物品主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,分析討論,1,厘清政府職能的概念,政府職能就是：管理與服務(wù),文化職能,保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確發(fā)展方向，提供精神動(dòng)力、智力支持和思想

31、保證,社會(huì)公共服務(wù)職能,為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，搞好社會(huì)治安，保護(hù)公共財(cái)物；建立和健全社會(huì)保障制度；興辦各種公共工程，完善各種公共設(shè)施；保護(hù)公共環(huán)境，保持生態(tài)平衡等等，以保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,分析討論,市場(chǎng)在提供公共物品方面三大障礙,,免費(fèi)搭車現(xiàn)象,價(jià)格機(jī)制不起作用,,,公共物品只能由政府投資并提供,分析討論,2,討論政府在公共物品提供過程應(yīng)履行職能,,,行政管理型政府

32、,公共服務(wù)型政府,政府為公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和直接供給者公眾為公共物品和服務(wù)的接受者市場(chǎng)為公共物品和服務(wù)間接供給者或旁觀者,規(guī)則制定者 項(xiàng)目規(guī)劃者 資源整合者 生產(chǎn)者 提供者 監(jiān)管者 ……大包大攬,公眾為公共物品和服務(wù)的受益者政府為公共物品和服務(wù)的采購者和間接供給者市場(chǎng)為公共物品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者和供給者,抓大放小，著眼宏觀：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,市場(chǎng)的事交給市場(chǎng),第十

33、一屆亞運(yùn)會(huì),2008北京奧運(yùn),分析討論,2,討論政府在公共物品提供過程應(yīng)履行職能,政府在公共物品提供過程中應(yīng)履行：一是為企業(yè)、社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)。即通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理、嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管、及時(shí)公開地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息、提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是著眼于最突出的社會(huì)矛盾，提供最緊迫的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是政府為社會(huì)直接提供的最重要的產(chǎn)品不是直接投資，而是制度性的公共服務(wù)。,分析

34、討論,3,政府履職中的三大問題,越位,缺位,錯(cuò)位,干了不該干的事情和管了不該管的事情,沒有充分盡職盡責(zé) 真空政府,你干我的事 我越你的權(quán) 互相打亂仗,分析討論,3,政府履職中的三大問題,分析討論,3,如何做成本-收益分析？,帕累托最優(yōu),Da和Db為兩條需求曲線，DD為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線，SS為供給曲線，Pa、Pb為出價(jià)，P0是所有社會(huì)成員愿意為Q0單位的公共物品所支付的價(jià)格總和。這樣，在E點(diǎn)社

35、會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。,分析討論,3,如何做成本-效益分析？,現(xiàn)實(shí)生活中這種最優(yōu)幾乎不可能達(dá)到，因此就必須進(jìn)行外部效應(yīng)糾正，即為外溢性的糾正。,分析討論,3,如何做成本-效益分析？,北京奧運(yùn)的直接經(jīng)濟(jì)收益超過20億美元，拉動(dòng)北京GDP增加1055億元人民幣。英國(guó)運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克里斯·格拉頓在“2008奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)(北京)論壇”上表示，從2003年至2010年的8年間，北京奧運(yùn)會(huì)所產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)影響將達(dá)到71

36、7.06億美元。 在取得可觀收益的同時(shí)，奧運(yùn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)又會(huì)新生因奧運(yùn)而產(chǎn)生的外部成本，這里就政府必須開展外部效應(yīng)的糾正，以達(dá)到既得收益不被擠出，同時(shí)獲得新的收益。,分析討論,分析討論,1,政府提供公共物品基本方式,政府提供公共物品主要有兩類基本方式：一是政府直接提供二是政府間接提供,通過政府部門的服務(wù)和通過政府控制的國(guó)有企業(yè)或非企業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行,政府利用預(yù)算安排、政策安排或合約安排形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)私人企業(yè)或非營(yíng)利

37、部門參與公共物品的生產(chǎn),分析討論,2,在公共物品間接提供方式中存在的問題——政府角度,政府決定是否采取間接提供方式時(shí)“利字當(dāng)頭”問題,間接提供的公共物品范圍、提供方式的界定問題,與民爭(zhēng)利，削弱了其“公共產(chǎn)品”屬性問題,政府間接提供公共物品，“間接”的這個(gè)度的界定問題,相關(guān)鏈接,新加坡醫(yī)療保障體系,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,關(guān)鍵術(shù)語,公共物品或服務(wù) 私人物品或服務(wù) 效用的非可分割性 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 受

38、益的非排他性 免費(fèi)搭車者 純粹的公共物品或服務(wù)純粹的私人物品或服務(wù) 林達(dá)爾均衡 混合物品或服務(wù),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)） 21世紀(jì)公共管理系列教材,復(fù)習(xí)思考題,1. 相對(duì)于私人物品或服務(wù)來說，公共物品或服務(wù)具有哪些特性？2. 什么是純粹的公共物品或服務(wù)？什么是純粹的私人物品或服務(wù)？二者有哪些區(qū)別？3. 如何實(shí)現(xiàn)純粹的公共物品或服務(wù)的配置效率？4. 什么是林達(dá)爾均衡？5. 什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決免費(fèi)搭車者問題？