當代中國政治制度第二章

1、第二章 當代中國國家制度,第一節(jié) 當代中國國家制度的建立和發(fā)展,一 當代中國國家制度的建立,1 國家制度1）國家制度即國體，是國家政治制度的重要方面。它反映國家的階級本質(zhì)，并作為國家的根本制度支配著國家的整個政治生活，是制定其他各種具體政治制度的根據(jù)和出發(fā)點。2）國家制度是統(tǒng)治階級依據(jù)法律確定其政治領(lǐng)導(dǎo)和政治統(tǒng)治權(quán)以及統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系的制度，是統(tǒng)治階級為了維護自己的政治統(tǒng)治而確定的根本制度。,,3）國家制度表明社會各階級在國家中的

2、地位，即統(tǒng)治和被統(tǒng)治的地位，表明國家政權(quán)的性質(zhì)，反映國家政權(quán)的階級本質(zhì)。4）國家制度最集中表現(xiàn)國家的階級關(guān)系，最集中反映統(tǒng)治階級的利益，是統(tǒng)治階級維護統(tǒng)治的主要手段和工具。,2 當代中國國家制度的建立,1）中國新民主主義革命勝利后建立了具有過渡性質(zhì)的新民主主義國家政權(quán)2）1954年憲法的制定，對國家的性質(zhì)、根本政治制度、國家機關(guān)的設(shè)置，中央與地方權(quán)利的劃分都做了明確都規(guī)定。3）1956年生產(chǎn)資料社會主義改造完成后，我國建立了以生

3、產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家政權(quán)性質(zhì)也由新民主主義性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x性質(zhì),3 《共同綱領(lǐng)》（識記）,1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法作用，據(jù)此建立了新民主主義國家政權(quán)。,4 《共同綱領(lǐng)》主要內(nèi)容,1）規(guī)定了新中國的國體中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國

4、內(nèi)各民族的人民民主專政。國家政權(quán)屬于人民。2）規(guī)定了新中國的政體人民行使國家權(quán)利的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府，國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會，這表明新中國的國家制度是無產(chǎn)階級專政，在領(lǐng)導(dǎo)力量、階級基礎(chǔ)等方面同無產(chǎn)階級專政是一致的。,,3）規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式；在普選的全國人民代表大會召開前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。4）《共同綱領(lǐng)》對經(jīng)濟、軍事、民族

5、、外交、文化教育也做了相應(yīng)的規(guī)定。,5 為什么說新中國的政治制度完全不同于舊制度,1）它實在摧毀國民黨反動政權(quán)之后，在解放區(qū)政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的嶄新的人民民主政權(quán)，是真正的無產(chǎn)階級和勞動人民自己的政權(quán)，是對少數(shù)敵人實行專政對廣大人民實行民主的專政。2）實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政3）國家政權(quán)屬于人民，人民形式國家權(quán)利的機關(guān)是人民代表大會。,6 我國的過渡時期及過渡時期國家政

6、權(quán)的過渡性質(zhì)（領(lǐng)會）,1）新民主主義社會是一個過渡性質(zhì)的社會，新民主主義國家政權(quán)也具有較多過渡性和不完備性《共同綱領(lǐng)》建立起來的新中國國家政權(quán)是建立在新民主主義社會的綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的；是建立在工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級聯(lián)盟基礎(chǔ)上的；它的任務(wù)是反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗。,,2）過渡時期國家政權(quán)的過渡性質(zhì)① 建立在五種經(jīng)濟成分基礎(chǔ)上的國家制度。1954年

7、前《共同綱領(lǐng)》代替國家根本大法，以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代行全國人民代表大會的職權(quán)，在中央人民政府委員會成立后，又由中央人民政府形式 國家權(quán)② 國家政權(quán)組織機構(gòu)的設(shè)置、職能、關(guān)系層次也不夠健全、明確③ 人民代表大會沒有建立起來，因此國家權(quán)利機關(guān)和行政機關(guān)的設(shè)置和職權(quán)劃分存在交叉④ 在中央和地方關(guān)系上，成立了大行政區(qū)人民政府，它既是中央人民政府的代表機關(guān)，又是地方政權(quán)的最高機關(guān)⑤ 具體政治制度方面也存在較多的雛形特征,7、1954年第一部憲

8、法的主要內(nèi)容（領(lǐng)會）,我國新民主主義國家政治制度向社會主義政治制度的轉(zhuǎn)變主要從1954年第一屆全國人大召開、第一部憲法頒布開始，至1956年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會召開為止。1）憲法規(guī)定了中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家，其任務(wù)是依靠國家機關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，消滅剝削制度，建立社會主義社會2）憲法規(guī)定了國家的根本政治制度是人民代表大會制度全國人民代表大會是最高國家權(quán)

9、利機關(guān)，是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)。全國人民代表大會常務(wù)委員會是它的常設(shè)機構(gòu)。全國人民代表大會和常務(wù)委員會行使立法、監(jiān)督、任免及有關(guān)重大問題決策的職權(quán)。,,3）憲法確定了國家機構(gòu)的組成 全國人民代表大會及其常委會；中華人民共和國主席；國務(wù)院；地方各級人大和地方各級人民委員會；民族自治地方的自治機關(guān)；人民法院和人民檢察院4）憲法規(guī)定中華人民公國和主席的職權(quán)范圍 國家主席是最高國家權(quán)利機關(guān)的組成部分，和全國人大常委會共同行使國

10、家元首職權(quán)，對外代表國家，對內(nèi)公布法律和法令，任免國務(wù)院總理、副總理、各部部長、各委員會主任、秘書長等，任免國防委員會主席、委員，統(tǒng)帥全國武裝力量，擔任國防委員會主席,,5）憲法規(guī)定了最高國家權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——國務(wù)院規(guī)定國務(wù)院即中央人民政府；由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人大負責(zé)并報告工作6）憲法規(guī)定地方各級人民委員會即地方各級人民政府地方各級人民政府是地方各級人大的執(zhí)行機關(guān)，由地方各級人民代表大會產(chǎn)生，接受其監(jiān)督，向它負責(zé)并

11、報告工作。同時，作為國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方國家行政機構(gòu)，必需服從國務(wù)院。,二 當代中國國家制度的發(fā)展,1 中國政治制度的主要發(fā)展時期（領(lǐng)會）1）1956-1966年開始全面建設(shè)社會主義時期2）1966-1976年“文化大革命”時期3）1978年黨的十一屆三中全會以來新的歷史時期,2 1956-1966年全面建設(shè)社會主義時期及發(fā)展特點（領(lǐng)會）,人民民主專政不斷鞏固，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位大大加強，其他國家政治制度的某些方面有所改善，但

12、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、監(jiān)督制度等，因受到政治斗爭的影響，在一定成都上有所削弱。政治制度的建設(shè)未能向法律化、制度化方向發(fā)展，形成了黨政不分、高度集中的政治體制。主要發(fā)展特點：共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的全面加強、人民代表大會制度、政治協(xié)商會議制度、多黨合作制度、司法制度、監(jiān)督制度等建設(shè)受到嚴重影響。特別使社會主義民主與法制建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，決策不民主、法制不健全、監(jiān)督不得力等狀況比較普遍、嚴重，以至釀成了十年“

13、文化大革命”的災(zāi)難。,3 黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)措施,1）增設(shè)共產(chǎn)黨黨監(jiān)管地方黨務(wù)和行政的大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層次2）各級黨委對政府工作實行分口領(lǐng)導(dǎo)，改變了憲法關(guān)于各級政府對各級人民代表大會負責(zé)的規(guī)定3）司法工作直接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變了憲法規(guī)定的司法機關(guān)對人民代表大會負責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督的做法,,4）撤銷行政監(jiān)察部，由黨的監(jiān)察委員會取代國家監(jiān)察機構(gòu)，執(zhí)行行政監(jiān)察職能5）在政府、司法機關(guān)和企事業(yè)單位實行黨組和黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政首長負責(zé)制黨的一元化

14、領(lǐng)導(dǎo)全面加強，一方面是為了適應(yīng)全面建設(shè)社會主義的新形勢和鞏固社會主義經(jīng)濟制度、實施計劃經(jīng)濟的需要，另一方面是受階級斗爭是社會主要矛盾的思想的支配，相繼采取了一系列加強共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組織措施，使共產(chǎn)黨對國家政權(quán)對領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛晒伯a(chǎn)黨直接管理國家政權(quán)。,4 1966-1976年“文化大革命”時期及發(fā)展特點（領(lǐng)會）,文革時期使我國社會主義政治制度遭到全面破壞對非常時期。人民民主專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、司法制度、多黨合作制度、軍

15、事制度等，都遭到嚴重破壞，整個國家陷于無政府狀態(tài)。我國社會主義政治制度的建設(shè)和發(fā)展脫離了民主和法制的軌道，脫離了為鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)、保護人民民主權(quán)利、發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)的軌道，對我國社會主義政治制度造成了難以估量對損失1）黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)遭到破壞，中央文革小組代替了中央政治局2）成立“革命委員會”，代替國家政權(quán)機構(gòu)，成為集黨政大權(quán)于一身，包攬黨務(wù)、行政、司法各項工作的權(quán)利機構(gòu)3）人民代表大會制度全面癱瘓4）司法制度被“徹底

16、砸爛”,5 1978年黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義政治制度逐步完善（應(yīng)用）,1）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度得到了完善和加強 十一屆三中全會：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和成立中央紀律檢查委員會 十一屆五中全會：通過成立中央書記處的決議 十二大通過新黨章，黨中央形成了中央書記處、中央政治局和政治局常委三層次的領(lǐng)導(dǎo)體制,,2）人民代表大會制度得到了全面恢復(fù)和加強 1982年憲法規(guī)定全國人民代表大會及其常委會使最高國家權(quán)利機關(guān)，行使國家

17、立法權(quán)；劃分了全國人大及其常委的職權(quán)范圍，擴大了全國人大常委會職權(quán)；加強了全國人大常委會的建設(shè)，設(shè)立9個專門委員會；賦予省級人大及其常委會制定地方法規(guī)的權(quán)利；在縣級及縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會；修改選舉制度，實行縣級人民代表的直接選舉和差額選舉。人民代表大會制度在法律軌道上獲得巨大進展。,,3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到鞏固和加強 提出了共產(chǎn)黨和民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針4）國家

18、立法、司法、監(jiān)督制度進一步完備，法制建設(shè)得到了明顯加強 1982年五屆全國人大五次會議通過新憲法、1988、1993、1999、2004年，通過了憲法修正案。20世紀90年代，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體制改革目標，提出了社會主義初級階段的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)綱領(lǐng)和依法治國的治國方略，我國的社會主義民主政治建設(shè)進入了一個穩(wěn)定又積極的發(fā)展新階段。,第二節(jié) 當代中國的國體,一 中國人民民主專政的社會主義國家1 國家實

19、質(zhì)（識記） 國家實質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，是一個階級壓迫另一個階級的暴力機器2 人民民主專政（識記） 人民民主專政的國家政權(quán)就是符合中國國情，帶有中國歷史特點，反映中國革命過程中階級關(guān)系和政治關(guān)系的一種政權(quán)形式。,,3 當代中國的國家制度中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo),,4 近代中國社會階級狀況和階級關(guān)系的特點（

20、領(lǐng)會）1）掌握國家政權(quán)的是受帝國主義支持的封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級2）無產(chǎn)階級人數(shù)很少，又深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削和壓迫，具有很強的革命性和戰(zhàn)斗力3）農(nóng)民占全國人口的80%，個體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占整個國民經(jīng)濟的80%多，深受剝削和壓迫4）中國的民族資產(chǎn)階級是一個具有兩面性的階級。一方面受帝國主義、封建主義的壓迫和束縛，同他們有矛盾，具有革命性；另一方面由于在經(jīng)濟上和政治上的軟弱，又與他們有千絲萬縷的聯(lián)系，缺乏反帝

21、反封建的勇氣，具有妥協(xié)性,5 人民民主專政思想逐步形成的過程（領(lǐng)會）,人民民主專政的思想是我們黨在中國新民主主義革命發(fā)展過程中逐步形成起來的1）1939.5.4 毛澤東《青年運動的方向》，提出“人民民主主義共和國”口號2）《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中進一步提出，新中國應(yīng)當“建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”3）1949.3 毛澤東 黨的七屆二中全會報告，提出“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工

22、農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的主張,,4）1949.9 《共同綱領(lǐng)》確定中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級以及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)5）1954.9 第一部《憲法》載明“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”6）1982年《憲法》規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”,二 人

23、民民主專政的特點,1 人民民主專政的特點（領(lǐng)會）1）中國的人民民主專政堅持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。工農(nóng)聯(lián)盟是中國的主要階級基礎(chǔ)，也是人民民主專政的階級基礎(chǔ)。工人階級不僅是生產(chǎn)建設(shè)的生力軍，是社會物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者；同時又是維護社會穩(wěn)定的主力軍，是支持社會主義改革的主力軍,,2）中國共產(chǎn)黨在人民民主專政的國家制度中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。 工人階級對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的，中國共產(chǎn)黨是我我們國家政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)

24、力量。3）人民民主專政的國家政權(quán)既有很大的靈活性和適應(yīng)性把新民主主義革命任務(wù)和社會主義革命任務(wù)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)有機聯(lián)結(jié)起來。4）人民民主專政具有廣泛的民主性和群眾基礎(chǔ)團結(jié)一切可團結(jié)力量，結(jié)成廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，保證社會主義事業(yè)勝利發(fā)展。,,2 人民民主專政為什么必需堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)1）工人階級對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的，共產(chǎn)黨是我國國家政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量2）中國共產(chǎn)黨是馬克思主義武裝起來的工人階級

25、先鋒隊，它的領(lǐng)導(dǎo)能保證其正確方向,,3）只有共產(chǎn)黨才能團結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級和全體人民，才能抵制各種錯誤思想，才能在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體群眾，實現(xiàn)人民民主專政。4）中國革命和社會主義建設(shè)的歷史和現(xiàn)實證明，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能建立人民民主專政的國家，就不可能建立社會主義社會和進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。,3 人民民主專政的歷史任務(wù)（應(yīng)用）,1）保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)人民的民主權(quán)利 人民民主專政明確地表明了

26、對敵人實行專政和對人民實行民主。在我國現(xiàn)階段，還存在著敵視和破壞社會主義的分子；還存在剝削階級在經(jīng)濟、政治、文化、思想方面的遺毒；還會產(chǎn)生新的剝削分子、蛻化變質(zhì)分子、危害國家安全的分子；還有不分國土未統(tǒng)一，存在資本主義制度及其影響；還有復(fù)雜的國際環(huán)境使社會主義制度遭受侵蝕和破壞等。因此，我國人民民主專政擔負著對極少數(shù)敵對分子實行專政，防治和抵御國際反動勢力侵略、顛覆活動，保障社會主義民主和法制建設(shè)，保障人民當家作主對權(quán)利和其他民主權(quán)利，

27、維護社會主義社會正常對生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，維護安定團結(jié)局面的歷史任務(wù)。,,2）領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。 這是無產(chǎn)階級國家的基本職能，也是人民民主專政在社會主義時期的主要任務(wù)。國家的根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放