衛(wèi)生法律法規(guī)第三章

1、第三章 衛(wèi)生行政救濟(jì),衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念與特征,衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑,以相對方的請求為前提；以衛(wèi)生行政爭議為基礎(chǔ)；最終目的是保護(hù)相對方的合法權(quán)益；,2、衛(wèi)生行政救濟(jì)的特征,第一節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì)的概述一、概念和特征1、概念：指公民、法人或其它組織認(rèn)為衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)救的法律制度的總稱。,,二、衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑1、行政機(jī)關(guān)救濟(jì)－衛(wèi)生行政復(fù)議。2、司法機(jī)關(guān)救濟(jì) 原

2、告是認(rèn)為行政方的衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益的 公民、法人、其他組織； 　 被告是行政主體； 是法律、法規(guī)規(guī)定可以向法院起訴的行政爭議案件； 必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴；3、衛(wèi)生行政賠償,,一、衛(wèi)生行政爭議1、衛(wèi)生行政爭議：在衛(wèi)生行政管理活動中，衛(wèi)生行政主體與相對方因具體行政行為而發(fā)生的爭執(zhí)。2、衛(wèi)生行政爭議的特點：　　主體一方為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；　　

3、爭議起因是衛(wèi)生行政相對方不服具體行政行為；　　爭議雙方主體地位不平等；　　爭議的內(nèi)容是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否　　　　　　　　合法合理；　　救濟(jì)程序有行政程序和司法程序；　　　　　二、衛(wèi)生行政復(fù)議：1、定義：衛(wèi)生行政相對方不服衛(wèi)生行政主體的具體行政行為而向該衛(wèi)生行政主體的上級行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政法律制度。,第二節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議,,（1）

4、被申請人的特定性;（2）被動性;（3）層級監(jiān)督性;3、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則（1）合法原則；（2）公正原則；（3）公開原則；（4）及時原則；（5）便民原則；（6）一級復(fù)議原則,2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征,（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；（2）有益于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（3）有利于保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；,4、衛(wèi)生行政復(fù)議的意義,三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人（一）、復(fù)議申請人：是指對衛(wèi)生行政主體的

5、具體行政行為不服，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。1、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議；2、有權(quán)申請的法人或組織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請；（二）、復(fù)議被申請人：公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依照規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人。1、公民、法人或組織對行政行為不服的，作出行為的機(jī)關(guān)是被申請人。2、兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的，為共

6、同被申請人。3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。4、縣以上政府的派出機(jī)關(guān)。5、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)。6、行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是被申請人。,（三）、第三人：是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知，參加到衛(wèi)生行政復(fù)議中的公民、法人或其他組織。1、應(yīng)具備的條件：（1）與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；（2）在行政復(fù)議過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動；2、第三人參加行政復(fù)議的情況：

7、（1）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復(fù)議，另一方可以第三人參加復(fù)議。（2）在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。（3）兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)就同一事實作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對方對其中一個行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。,（一）、可以申請衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為1、衛(wèi)生行政處罰；2、衛(wèi)生行政強(qiáng)

8、制；3、衛(wèi)生行政不作為；符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身財產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；4、衛(wèi)生行政侵權(quán)；侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的；違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的；侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；（二）、不能申請復(fù)議的行為 1、不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。 2、不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。,四、申請衛(wèi)生行政

9、復(fù)議的范圍,,,（一）、衛(wèi)生行政復(fù)議的申請 1、申請條件申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其權(quán)益的相對方；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；屬于申請復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；,五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序,,,一般申請期限A、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)；B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計算。3、申請形式 可以書面申請也可以口頭申請。

10、（二）、復(fù)議申請的受理（收到復(fù)議申請后5日內(nèi)進(jìn)行審查）必備條件符合法定申請期限；符合法定申請條件；未曾向人民法院起訴；,2、申請行政復(fù)議的期限,,,（1）審理方式A、原則上書面審理B、特別情況下開庭審理（2）審理期限：審理期限為60日 （3）復(fù)議不停止執(zhí)行 （4）復(fù)議期間可以停止具體行政行為的情形 被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

11、 申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理， 決定停止執(zhí)行； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的；,（三）、行政復(fù)議的審理,,1、復(fù)議決定種類維持具體衛(wèi)生行政行為；補(bǔ)正具體衛(wèi)生行政行為；限期履行；撤銷、變更具體衛(wèi)生行政行為；2、衛(wèi)生行政復(fù)議效力 衛(wèi)生行政復(fù)議一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力3、衛(wèi)生行政復(fù)議

12、的執(zhí)行 A、維持復(fù)議決定由原機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行； B、變更復(fù)議決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。,（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定,,第二節(jié)　　衛(wèi)生行政賠償,一、概念和特征1、定義：是指衛(wèi)生行政主體及工作人員在行使職權(quán)過程中，因其違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。2、特征：實質(zhì)是一種國家賠償；賠償范圍以具體行政行為造成的損害為限；責(zé)任形式

13、是損害賠償，多數(shù)情況下以金錢給付為原則；責(zé)任主體是衛(wèi)生行政主體及其工作人員；,,,二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件1、衛(wèi)生行政侵權(quán)行為侵權(quán)者為行使國家衛(wèi)生行政管理職能的人員；侵權(quán)行為是職務(wù)行為；侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或其他組織的　　　　　合法權(quán)益造成的損害；2、損害事實已經(jīng)發(fā)生、確實存在的損害；受損害的權(quán)益必為合法權(quán)益；損害事實包括物質(zhì)、人身、精神損害事實；3、侵權(quán)行為與損害事實間有因果關(guān)系,,,三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)

14、任的歸責(zé)原則,1、過錯責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時因過錯給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損失的，國家應(yīng)賠償。2、危險責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時侵犯了相對方的合法權(quán)益并造成損失的，不論是否有過錯，國家應(yīng)賠償。3、違法責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體違法行為侵害相對方權(quán)益造成損害的，國家應(yīng)賠償。,四、衛(wèi)生行政賠償范圍,（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為1、違法拘留或限制公民人身自由的措施(1)、違

15、法拘留(2)、違法限制人身自由勞動教養(yǎng)收容審查強(qiáng)制治療與強(qiáng)制戒毒強(qiáng)制遣送強(qiáng)制傳喚行政扣留其它行政強(qiáng)制措施2、非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民自由的3、以毆打等暴力行為或唆使以此行為造成公民身體傷害或死亡4、違法使用武器、警械造成公民傷害與死亡的5、造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為,,（二）、侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為,1、違法實施行政處罰的；罰款吊銷許可證和執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒收財物2、違法采取查封

16、、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的行為；4、違法侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為；,,（三）、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形,1、與行使職權(quán)無關(guān)的行政機(jī)關(guān)工作人員個人行為；2、因公民、法人和其他組織自己的行為致?lián)p害發(fā)生的；3、法律規(guī)定的其他情形：,五、衛(wèi)生行政賠償程序,（一）、概念 衛(wèi)生行政賠償程序是指相對方請求國家賠償時，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過法院解決行政賠償糾紛的方式。（二）、行政先

17、行處理原則1、行政處理與訴訟解決的關(guān)系A(chǔ)、行政處理：指行政機(jī)關(guān)按審判程序?qū)π姓黧w侵犯相對方的權(quán)益的審理。B、訴訟解決：法院通過司法程序解決政府與民眾之間的侵權(quán)損害爭議。2、內(nèi)容：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。3、優(yōu)點：程序簡單、迅速，省時省力；疏減了訴源，減輕法院處理行政賠償案件的負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)了對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重；,,（一）、賠償方式

18、 金錢賠償 恢復(fù)原狀 返還財產(chǎn)（二）、賠償標(biāo)準(zhǔn)1、侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由每日按國家上年度職工日平均工資計算；2、侵犯生命健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成死亡的：造成身體傷害的；造成部分或全部喪失勞動能力的；3、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)返還財產(chǎn)，損壞無法恢復(fù)原狀的，賠償損失；查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)造成損壞或滅失的應(yīng)賠償損失；吊銷證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停業(yè)間必要的

19、費用；,,,,二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則,1、一般原則：與三大訴訟法共同原則 2、專有原則：與其他訴訟法不同的原則具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行的原則 被告舉證的原則不適用調(diào)解和反訴的原則審查具體行政行為的合法性原則,一、概念 衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體衛(wèi)生行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的

20、活動。,,,第三節(jié)　　衛(wèi)生行政訴訟,三、衛(wèi)生行政訴訟程序（一）、起訴與受理　1、定義：起訴是指公民法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。受理是指法院對公民、法人、其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法定起訴條件而決定予以立案審理的行為?！?、衛(wèi)生行政訴訟的類型：直接向法院起訴。經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。,,3、起訴的條件,原告

21、是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對方；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議的須已復(fù)議；在法定期限內(nèi)起訴； 4、起訴期限直接起訴的期限；經(jīng)復(fù)議后向法院起訴的； 注意：（1）行政機(jī)關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人知道時起算；（2）具體行政行為含兩項或以上不同的處理內(nèi)容的，分別計算；（3）根據(jù)兩個以上法律法規(guī)作出處理的，以起訴期限較長的計算；5、受理決定期限

22、,,,,,（二）第一審程序 1、審判組織形式與審理方式（1）、組成合議庭（2）、審理方式A、開庭審理訴訟法律關(guān)系參加人同時在開庭地點參加訴訟活動；當(dāng)事人可以行使各項訴訟權(quán)利；案件的事實和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實；具有一定的形式和程序；B、不適用調(diào)解； 2、審理前準(zhǔn)備工作 3、審理依據(jù) 4、撤訴與缺席判決 5、判決 6、上述,,（三）第二審程序 1、上訴的條件①上訴人和被上訴人必須合格；

23、②有法律允許提起上訴的對象；③上訴必須在法定期限內(nèi)提出；④上訴必須遞交上訴狀；⑤在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用；2、上訴的審理的特點 ①一律由合議庭審理； ②審理方式有開庭審和書面審； ③全面審查一審法院認(rèn)定的事實、適用法律法規(guī)、程序等。 ④被告不得改變被訴具體行政行為； ⑤可在本法院或案件發(fā)生地或原審法院進(jìn)行；,,（四）審判監(jiān)督程序 1、概念 指法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件

24、再次進(jìn)行審理的程序。 2、與二審程序的區(qū)別,,3、審判監(jiān)督程序的提起（1）、審判監(jiān)督程序的提起①法院院長通過審判委員會決定再審；②上級法院提審或指令再審；③檢察院抗訴；（2）、審判監(jiān)督程序的特點①裁定中止原裁判的執(zhí)行；②重新組成合議庭 ；③分別適用第一、二審程序；,,,,,（五）執(zhí)行 1、執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)是指法院采取執(zhí)行措施的生效的法律文書。該法律文書已生效；該法律文書具有執(zhí)行力； 2、執(zhí)行的條件

25、當(dāng)事人拒絕履行作為法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書的義務(wù)；必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或由法院移送執(zhí)行；3、種類（1）、對公民、法人或其他組織的強(qiáng)制執(zhí)行；（2）、原告或第三人向法院提出對行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制申請；（3）、相對方既不履行又不起訴的，行政主體向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；,,四、衛(wèi)生行政訴訟管轄（一）、概念 指人民法院與其他國家機(jī)關(guān)之間處理衛(wèi)生行政爭議的權(quán)限分工，或者就是確定人民法院衛(wèi)生行政審判權(quán)限的。（二）、級別管轄 1

26、、概念：是指法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級法院間的第一審行政案件的分工和權(quán)限。 2、基層法院管轄的第一審行政案件。 3、中級法院管轄和第一審案件。確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)和海關(guān)處理的案件；對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所；作出的具體行政行為提起的訴訟；本轄區(qū)有案情重大、情況復(fù)雜的案件； 4、高院管轄的第一審行政案件。 5、最高院管轄的第一審行政案件。,,（三） 地域管轄 1、概念：是指同級法院間受理第

27、一審行政案件的分工和權(quán)限。 2、一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。便于雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟；便于法院審理案件；便于法規(guī)規(guī)章的適用； 3、特殊地域管轄　 A、專屬管轄：法律規(guī)定某些行政案件只能由某個法院管轄。　 　B、共同管轄：兩個以上法院對某行政案件都有管轄權(quán)　　　　　 復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，兩法院都有管轄權(quán)； 對限制人身自由不服的，被告、原告所在地都有管轄