北京市質(zhì)監(jiān)局專家演講---pdashi

1、北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,（2004.7.26）,主講人：質(zhì)量管理處和認(rèn)證處石永昌,公務(wù)員培訓(xùn),北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證內(nèi)容,四、生產(chǎn)許可證的監(jiān)管1、自己對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施監(jiān)管的認(rèn)識(shí)2、生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管5、企業(yè)生產(chǎn)條件審查的重點(diǎn)介紹（三、許可證辦理程序中內(nèi)容）一、工業(yè)產(chǎn)品許可證介紹1、生產(chǎn)許可證的發(fā)展2、生產(chǎn)許可證的組織結(jié)構(gòu)3、生產(chǎn)許可證制度及性質(zhì)二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理辦法1、生產(chǎn)許可證管理辦法的制

2、定依據(jù)2、施生產(chǎn)許可證制度的適用范圍3、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理（職責(zé)）4、《辦法》中的罰則,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證內(nèi)容,三、生產(chǎn)許可證辦理工作程序1、生產(chǎn)許可證辦理流程2、申請(qǐng)?jiān)S可證應(yīng)具備條件3、許可證收費(fèi)4、業(yè)申請(qǐng)取證提交資料五、 北京市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基本情況1、基本情況2、歷年取證情況3、摸底調(diào)查的35類生產(chǎn)許可證產(chǎn)品情況4、下半年重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)品5、危險(xiǎn)化學(xué)品情況,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

3、局,,,,,一、自己對(duì)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管的認(rèn)識(shí)（提供討論）1、加大對(duì)國家強(qiáng)制性管理產(chǎn)品的監(jiān)管力度。生產(chǎn)許可證產(chǎn)品：食品、工業(yè)產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品）、衛(wèi)生 三C認(rèn)證產(chǎn)品： 以上產(chǎn)品屬于國家強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品。在強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品中：（1）加大對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的監(jiān)管。（2）加大直接危害人體健康、公共安全等產(chǎn)品的監(jiān)管。（3）強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督主要有２種形式，定期和不定期的監(jiān)督抽查。,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)

4、施監(jiān)管,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,2、加大對(duì)國家強(qiáng)制性管理產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。在生產(chǎn)企業(yè)中：（1）生產(chǎn)許可證 （2）三C認(rèn)證產(chǎn)品l首先對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。l二是對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,3、加大各種嚴(yán)重違法行為監(jiān)管力度違法行為中：以下三種違法行為性質(zhì)是嚴(yán)重的。（1）蓄意造假或生產(chǎn)劣質(zhì)不合格產(chǎn)品。（從嚴(yán)打擊）

5、（2）可能引發(fā)重大質(zhì)量事故隱患的。包括：百姓健康、利益；公共安全；引發(fā)區(qū)域性事故；造成重大經(jīng)濟(jì)損失等。（及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即糾正、跟蹤處理）（3）違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，嚴(yán)禁和淘汰的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和產(chǎn)品。（嚴(yán)格審批和嚴(yán)格檢查）,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,4、加大對(duì)強(qiáng)制性管理產(chǎn)品集中生產(chǎn)地域的生產(chǎn)企業(yè)管理。 通過監(jiān)管限制企業(yè)發(fā)展和競爭中出現(xiàn)的盲目降低原材料成本等不正當(dāng)?shù)呐时群彤a(chǎn)品粗制濫造行為：一是加強(qiáng)

6、法律法規(guī)的宣傳；二是加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的檢查；三是打擊在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的不法生產(chǎn)者。5、嚴(yán)格行政行為，按法律法規(guī)規(guī)定行使相應(yīng)職能，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任。（1）責(zé)令整頓（2）處罰（3）停產(chǎn)（4）撤消證照（5）上報(bào)政府及相關(guān)部門,二、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管１、摸清區(qū)域生產(chǎn)強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，建立企業(yè)檔案．是實(shí)施監(jiān)管的第一步，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。２、對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督管理的中心環(huán)節(jié)——是產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量。如何檢查，討論下

7、面方法： （1） 重點(diǎn)是出廠產(chǎn)品質(zhì)量檢查目的：是否有檢驗(yàn)?zāi)芰?；是否?zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；出廠檢驗(yàn)的項(xiàng)目是否漏項(xiàng)；產(chǎn)品是否為合格品出廠。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)是否符合規(guī)定要求的檢查，是尋找客觀證據(jù)的過程，,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,l首先查閱最終產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)報(bào)告：是質(zhì)量的記錄。質(zhì)量的記錄有三個(gè)作用 ： 1）提供證據(jù) 2）闡明結(jié)果

8、 3）提供追溯l是否執(zhí)行生產(chǎn)許可證產(chǎn)品《實(shí)施細(xì)則》中要求的標(biāo)準(zhǔn)。l出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)要求的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)目檢測。l各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中出廠檢驗(yàn)的要求。l確定企業(yè)是否做到不合格產(chǎn)品不出廠 。l確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量——發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格 ——不合格產(chǎn)品怎樣處理的 ——追蹤不合格產(chǎn)品流向,

9、l通過檢查：對(duì)客觀事實(shí)予以確認(rèn)l產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定l未執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；l企業(yè)不具備檢測能力；l企業(yè)出廠檢測記錄數(shù)據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,以上發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)，可以得出這樣的結(jié)論：l企業(yè)提供不出可以證明產(chǎn)品質(zhì)量滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的證據(jù)。l（檢查人員）不能認(rèn)定企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。l企業(yè)可以按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)合格產(chǎn)品出廠在提供不出或不能認(rèn)定企業(yè)具備生產(chǎn)合格

10、產(chǎn)品的能力這種情下，是否要考慮對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，送樣檢驗(yàn)或?qū)嵤┍O(jiān)督抽查。 所采取的檢查措施目的：是促使企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品不出廠。,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,（2） 企業(yè)生產(chǎn)條件的檢查檢查目的：l 企業(yè)是否具備相應(yīng)生產(chǎn)能力；l 是否符合相應(yīng)法律法規(guī)要求；l 是否符合許可證實(shí)施細(xì)則的要求。查找客觀存在（目的是證明企業(yè)符合規(guī)定要求）檢查前作好充分準(zhǔn)備；掌握相關(guān)

11、規(guī)定、技術(shù)工藝有困難；可以通過詢問、查閱資料、現(xiàn)場觀察等方式，了解掌握企業(yè)信息，收集客觀證據(jù)。,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,收集客觀證據(jù)的方式：（１）與相關(guān)人員談話（２）查閱相關(guān)文件和記錄（３）現(xiàn)場觀察如詢問相關(guān)人員：l企業(yè)目前生產(chǎn)哪些產(chǎn)品？l哪種產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品？l生產(chǎn)這種產(chǎn)品你有生產(chǎn)許可證證書嗎？l好的，我看一下。（知道了企業(yè)產(chǎn)品和獲證情況）,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,l生產(chǎn)這種產(chǎn)品現(xiàn)在使用什么標(biāo)準(zhǔn)？（從中發(fā)

12、現(xiàn)問題，掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況）l生產(chǎn)這種產(chǎn)品國家有哪些規(guī)定？（法規(guī)或行業(yè)的技術(shù)法規(guī)有時(shí)我們不掌握） l你有剛才說的這個(gè)規(guī)定嗎 ？ l把這個(gè)規(guī)定拿來我看一下好吧？（看過后知道了有怎樣的要求） l你自己制定了哪些規(guī)定？ l我也看一下。（把想檢查的內(nèi)容、關(guān)鍵的和相關(guān)的要求記下來）,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,,l 現(xiàn)場觀察是否符合要求。 如： l許可證要求有哪些設(shè)備？

13、 l 拿你的設(shè)備臺(tái)帳看一下，與《實(shí)施細(xì)則》要求的設(shè)備進(jìn)行對(duì)比。 l 知道了要求所必須的設(shè)備到現(xiàn)場證實(shí)。3）根據(jù)所收集的客觀證據(jù)作出判斷和結(jié)論 l 最后得出企業(yè)可以或不能滿足各項(xiàng)要求的結(jié)論。 l不滿足時(shí)提出責(zé)令整改的要求或做出其他行政行為。,生產(chǎn)許可證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,審查內(nèi)容及條款解釋一、管理職責(zé)部分：1、 企業(yè)應(yīng)制定質(zhì)量管理制度，規(guī)定各有關(guān)部門、人員的質(zhì)量職責(zé)。2、在企

14、業(yè)制定的質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法并嚴(yán)格實(shí)施。條款解釋： 制定質(zhì)量管理制度，其目的是確保質(zhì)量方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保取證產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定要求。,生產(chǎn)條件審查重點(diǎn)介紹,企業(yè)生產(chǎn)條件審查（質(zhì)量體系）的重點(diǎn)介紹,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,質(zhì)量管理制度應(yīng)反映出以下內(nèi)容：（１）明確各部門和各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)。（２）質(zhì)量職責(zé)中應(yīng)清楚的規(guī)定各項(xiàng)質(zhì)量職能，職責(zé)權(quán)限以及體現(xiàn)各部門之間的相

15、互協(xié)調(diào)關(guān)系。（３）通過各項(xiàng)質(zhì)量職能的落實(shí)，保證企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按照規(guī)定的程序和要求正常、有序開展。（４）從而實(shí)現(xiàn)從原、輔材料采購：生產(chǎn)加工：原輔料、半成品、成品的驗(yàn)收等整個(gè)產(chǎn)品形成過程的質(zhì)量控制。（５）質(zhì)量管理職責(zé)中必須明確：管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作人員的職能。這些人員應(yīng)能依照規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限開展獨(dú)立工作。并且各部門間的接口清晰、明確，工作關(guān)系相互協(xié)調(diào)，有效行使制度中所賦予的職權(quán)。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量

16、體系)的重點(diǎn)介紹,管理人員一指從事與質(zhì)量有關(guān)的各管理部門人員。如：主管質(zhì)量、技術(shù)、工藝、生產(chǎn)、 質(zhì)量管理、供銷、設(shè)備等部門或人員。(應(yīng)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層人員職責(zé)考慮進(jìn)去，如總工程師或在質(zhì)量方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員)執(zhí)行人員一指從事生產(chǎn)過程中的具體操做人員(各項(xiàng)規(guī)定的具體執(zhí)行者)。如：生產(chǎn)加工；半成品轉(zhuǎn)運(yùn)；庫存管理等方面，按程序執(zhí)行各有關(guān)定規(guī)定、要求的具體工作人員。 驗(yàn)證人員一指從事與生產(chǎn)過程有關(guān)的各項(xiàng)驗(yàn)證的人員。如：質(zhì)量體系方面的檢查

17、人員(工藝紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查人員)；原、輔材料進(jìn)廠的驗(yàn)證人員；半成品、成品的檢驗(yàn)人員：計(jì)量器具的檢定等驗(yàn)證人員。對(duì)從事以上列舉部門或人員的職責(zé)，企業(yè)必須做以明確規(guī)定。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,二、生產(chǎn)資源提供部分 （生產(chǎn)設(shè)施；設(shè)備和工裝；測量設(shè)備）1、生產(chǎn)設(shè)施的條款要求：企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)設(shè)施和工作場所；且維護(hù)完好。條款解釋： 許可證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)需要的工

18、作場所和生產(chǎn)設(shè)施。但是因其產(chǎn)品不同，對(duì)滿足產(chǎn)品加工、制造的生產(chǎn)過程所必須的工作場所和生產(chǎn)設(shè)施的要求也不相同。尤其有些要求是在相關(guān)法律法規(guī)(如：食品衛(wèi)生法、環(huán)境保護(hù)法)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中有明確規(guī)定，企業(yè)必須配備及與之相適應(yīng)工作場所和生產(chǎn)設(shè)施。 水泥　鋁絞線　白酒是生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，但是對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施和工作場所的要求各不相同．,生產(chǎn)資源提供部分,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,1) 生產(chǎn)資源方面的強(qiáng)

19、制性要求： (1)法規(guī)要求：如GB8951—88《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》中要求：“灌裝室應(yīng)與洗瓶室、外包裝室分開”這樣白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)車間(場所)，要滿足洗瓶、灌裝、成品包裝加工工序分隔開的要求，三個(gè)加工工序不能在同一間房內(nèi)。企業(yè)必須具備灌裝室與洗瓶室、外包裝室分開的生產(chǎn)車間。 (2) 標(biāo)準(zhǔn)要求：電線電纜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：“電纜應(yīng)避免露天存放，電纜盤不允許平放”。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電線電纜成品提出有防曬防潮要求。這樣電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的成品

20、碼放場所，必須滿足防曬防潮的要求，成品不能露天存放。要有滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，能保證產(chǎn)品存放后質(zhì)量的庫房條件。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,2) 與生產(chǎn)相適應(yīng)的工作場所和生產(chǎn)設(shè)施。 應(yīng)考慮企業(yè)的生產(chǎn)工作場所和設(shè)施，應(yīng)與要求的生產(chǎn)能力相適應(yīng)。如避免因生產(chǎn)加工場地的緊張，致使加工工藝流程不合理，工序間相互影響，造成存在影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素和安全生產(chǎn)的隱患等。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)

21、的重點(diǎn)介紹,2、設(shè)備工裝的要求1、企業(yè)必須具有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)(換)證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的必備的生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備。2、生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備的性能和精度應(yīng)滿足國家規(guī)定和生產(chǎn)符合產(chǎn)品規(guī)定質(zhì)量的要求。 條款解釋： 1）企業(yè)必須具有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)(換)證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的必備的生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備。 2）必備的生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備。是保證生產(chǎn)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)合格產(chǎn)品所應(yīng)該具備的最基本的生產(chǎn)條件。,設(shè)備工裝的要求

22、,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,3）生產(chǎn)許可證的審查重要的是考核生產(chǎn)企業(yè)是否具備和滿足許可證產(chǎn)品規(guī)定的生產(chǎn)能力。 4）生產(chǎn)能力的要求是企業(yè)必須做到的，當(dāng)企業(yè)不具備《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的某種生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備，則判定該企業(yè)不具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。例如：《電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)(換)證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)鋁絞線或鋼芯鋁絞線，必須具備以以下生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備： 1)生產(chǎn)設(shè)備：(1)*大拉

23、機(jī) (2)*中拉機(jī) (3)絞線機(jī) (4)對(duì)焊機(jī) 2)工藝裝備：(1)*軋頭穿模機(jī) (2)*拉絲模、穿線管、并線模 (3)周轉(zhuǎn)盤 (4)中間接頭退火機(jī) (5)其他,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,凡打*號(hào)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備，按企業(yè)的生產(chǎn)流程也可以不具備。如生產(chǎn)企業(yè)不存在拉絲工序時(shí)，沒有大拉機(jī)、中拉機(jī)生產(chǎn)設(shè)備是可以的。 作為工裝設(shè)備的周轉(zhuǎn)盤、中間接頭退火機(jī)是保證產(chǎn)品質(zhì)量很重要的工裝設(shè)備，所

24、以周轉(zhuǎn)盤、中間接頭退火機(jī)是生產(chǎn)鋁絞線或鋼芯鋁絞線企業(yè)必須具備的生產(chǎn)條件。 在生產(chǎn)企業(yè)具備《細(xì)則》規(guī)定的生產(chǎn)條件的同時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備的性能和精度須滿足產(chǎn)品規(guī)定的質(zhì)量要求。 只有這樣才能說：生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備，具備和滿足生產(chǎn)國家規(guī)定的實(shí)施生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的能力。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,3、測量設(shè)備要求1、企業(yè)必須具有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)(換)證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的檢測設(shè)備(及計(jì)

25、量設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))。2、企業(yè)的檢測設(shè)備、(及計(jì)量設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì))的性能、精確度能滿足生產(chǎn)需要和達(dá)到檢定規(guī)程的要求，并按檢定規(guī)程定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)。條款解釋： 為保證產(chǎn)品在加工制造的全過程中，能準(zhǔn)確測量和判定產(chǎn)品是否合格，為改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。企業(yè)必須具備滿足生產(chǎn)能力要求的計(jì)量檢測設(shè)備。,測量設(shè)備要求,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,在條款中要求：“企業(yè)應(yīng)具有《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的檢測設(shè)備。

26、并且其性能和精確度達(dá)到有關(guān)要求?！秾?shí)施細(xì)則》要求的檢測設(shè)備為強(qiáng)制性要求。1）要求生產(chǎn)企業(yè)所必須具備的計(jì)量檢測設(shè)備都要符合產(chǎn)品《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)計(jì)量檢測設(shè)備的要求。2）包括檢測設(shè)備的測量范圍、性能、精度等級(jí)都應(yīng)滿足生產(chǎn)產(chǎn)品的要求。3）滿足要求包括《實(shí)施細(xì)則》、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法中的要求。4）企業(yè)生產(chǎn)能力的要求。5）以上要求都得到滿足情況下：企業(yè)具備了滿足生產(chǎn)能力要求的檢測設(shè)備。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)

27、的重點(diǎn)介紹,1) 例如：《電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)鋁絞線或鋼芯鋁絞線，必須具備以下檢測設(shè)備：(1)導(dǎo)體電阻測試儀；（2）金屬材料試驗(yàn)機(jī)；（3）記米器；（4）鋼線卷繞設(shè)備；（5）干分尺；（6）鋼皮尺；（7）游標(biāo)卡尺；（8）*鋅層重量、附著性試驗(yàn)設(shè)備；（9）*蝶式引伸儀,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,1）凡打*號(hào)的試驗(yàn)設(shè)備，企業(yè)可以不具備，通過委托檢驗(yàn)解決。2）這里“委

28、托檢驗(yàn)”指《實(shí)施細(xì)則》中沒有對(duì)該檢驗(yàn)項(xiàng)目提出必須具備的要求時(shí)，才可進(jìn)行委托檢驗(yàn)。 《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的檢驗(yàn)設(shè)備，不可以進(jìn)行委托檢驗(yàn)。3）若委托檢驗(yàn)則必須簽定委托檢驗(yàn)合同，該合同的相應(yīng)內(nèi)容，應(yīng)能保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量真正起到把關(guān)作用。4）《實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定可以進(jìn)行委托檢驗(yàn)的相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按《實(shí)施細(xì)則》中測量設(shè)備的要求，對(duì)被委托單位的檢驗(yàn)?zāi)芰Φ冗M(jìn)行審查或送經(jīng)認(rèn)可的檢驗(yàn)單位進(jìn)行委托檢驗(yàn)。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,檢測設(shè)備按規(guī)

29、定的周期進(jìn)行了檢定和校準(zhǔn)。 檢測設(shè)備是否按規(guī)定的周期進(jìn)行了檢定和校準(zhǔn)，是保證檢測設(shè)備的性能、精確度以及能準(zhǔn)確測量和提供科學(xué)的數(shù)據(jù)，對(duì)準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品質(zhì)量起著重要作用。 l要求企業(yè)建立計(jì)量器具的管理制度，規(guī)定計(jì)量器具的購入、領(lǐng)取、檢定周期、標(biāo)識(shí)的管理、儲(chǔ)存維護(hù)保養(yǎng)，并能夠按規(guī)定的管理要求進(jìn)行管理。 l確保計(jì)量器具在檢定周內(nèi)使用，保持在用計(jì)量器具的性能和精確度。 l沒有檢定規(guī)程或非標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備，應(yīng)自行編制檢定規(guī)程或校驗(yàn)方

30、法并有校驗(yàn)記錄。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,,l企業(yè)的計(jì)量檢測設(shè)備符合《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的必備檢測設(shè)備，還要求其檢測設(shè)備的性能、測量范圍、精確度能滿足生產(chǎn)需要?！∪纾杭芸战^緣電纜產(chǎn)品《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：檢測設(shè)備必須具有拉力試驗(yàn)機(jī)(2000N及10t)。 架空絕緣電纜的導(dǎo)體及承載絞線機(jī)械拉斷力試驗(yàn)是出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目，有的企業(yè)僅有5t的拉力試驗(yàn)機(jī)，但為滿足GBl4049-93額定電壓10kv、35kv

31、架空絕緣電纜標(biāo)準(zhǔn)中導(dǎo)體及承載絞線機(jī)械拉斷力試驗(yàn)的要求，必須配置10t的拉力試驗(yàn)機(jī)。以滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求和滿足生產(chǎn)的需要。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,三、技術(shù)文件管理技術(shù)文件有很多，包括圖紙　配方　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)　工藝規(guī)程　檢驗(yàn)規(guī)程，重點(diǎn)說標(biāo)準(zhǔn)1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求1、企業(yè)必須貫徹《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或《細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)．2、企業(yè)制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于或滿足相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要

32、求，并經(jīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化部門備案。3、企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)過程中必須的有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件。如材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。,技術(shù)文件管理,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,1)企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品就必須貫徹《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 許可證制度是行政許可行為，具有強(qiáng)制性。實(shí)施生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，—般是涉及國家財(cái)產(chǎn)安全、人體健康；涉及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等重要的工業(yè)產(chǎn)品。企業(yè)必須按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn)。

33、（涉及產(chǎn)業(yè)政策方面必須嚴(yán)格執(zhí)行）如：企業(yè)生產(chǎn)“塑料絕緣控制電纜”就必須按照《實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，具備GB9330—88塑料絕緣控制電纜)、(GB3956電纜導(dǎo)體)、(GB8815電線電纜用軟聚氯乙烯塑料)國家標(biāo)準(zhǔn)，并能夠按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,2) 實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的三種情況： (1)必須貫徹執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)許可證產(chǎn)品規(guī)定使用的標(biāo)準(zhǔn)。 (2

34、)有的產(chǎn)品目前沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，需要執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如：《化妝品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中雪花膏產(chǎn)品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)執(zhí)行QB／T1857-93行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 (3)有的產(chǎn)品則屬于企業(yè)為滿足市場需求而開發(fā)研制的新型產(chǎn)品，其產(chǎn)品的技術(shù)要求與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以完全對(duì)應(yīng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。l企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于或滿足相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。l企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化部門備案。（ 否則不作為生產(chǎn)許可證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用）,北京市

35、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,3) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)(換)證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定生產(chǎn)“塑料絕緣控制電纜”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：1)     GB2952電線外護(hù)層：2)     GB6995電線電纜識(shí)別標(biāo)志方法；3)     GB3953電工圓銅線；4)  

36、;   GB／T2951—97電線絕緣和護(hù)套材料通用試驗(yàn)方法；5)     GB3048-94電線電纜電性能實(shí)驗(yàn)方法：6)     GB4909—85裸電線試驗(yàn)方法；7)     JB／T8137-95繞組線線盤；JB／T8136-95電線電纜機(jī)用線盤。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審

37、查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,l企業(yè)生產(chǎn)“塑料絕緣控制電纜”產(chǎn)品必須具備以上8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的文本。l在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行這8項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。l當(dāng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更后，企業(yè)應(yīng)該及時(shí)采用變更后新的有效相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,4) 生產(chǎn)許可證企業(yè)必須貫徹執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)指：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，強(qiáng)制性要求有兩個(gè)方面的含義：l一是企業(yè)具備所要求的標(biāo)

38、準(zhǔn)文件，而且標(biāo)準(zhǔn)文件是有效的。l二是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文件得到了貫徹執(zhí)行。如有的企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本不全或某一項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未執(zhí)行，這樣就責(zé)令企業(yè)整改，使其達(dá)到規(guī)定要求。但若是沒有或未執(zhí)行規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則不能證實(shí)企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)該種許可證產(chǎn)品的能力。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,四、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)l檢驗(yàn)管理的要求（1）應(yīng)有獨(dú)立行使檢驗(yàn)權(quán)力的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殭z驗(yàn)人員。并制定有質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。（2）企業(yè)如有

39、委托檢驗(yàn)項(xiàng)目，必須委托有合法地位和相應(yīng)能力的檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，并簽有正式的委托檢驗(yàn)合同。l進(jìn)貨檢驗(yàn)l過程檢驗(yàn)（1）企業(yè)在生產(chǎn)過程中要按規(guī)定開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，做好檢驗(yàn)記錄，并對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。（2）檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，要按規(guī)定進(jìn)行返工、返修或要進(jìn)行重新檢驗(yàn)。,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn),北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,l出廠檢驗(yàn)要求（有三條） 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)康氖谴_定產(chǎn)品質(zhì)量是否與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定、以

40、及企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求相一致。（1）  企業(yè)應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。（2） 對(duì)檢驗(yàn)合格產(chǎn)品，出具產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。（３）按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。 實(shí)際上我們更關(guān)心最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)，以此獲得產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量狀況。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,1、名詞解釋： l檢驗(yàn)：通過觀察和判斷，必要時(shí)結(jié)合測量、實(shí)驗(yàn)所進(jìn)行的符合性評(píng)價(jià) l驗(yàn)證：規(guī)定要求已得到滿足的客觀證據(jù)的認(rèn)定和提供

41、 l返工：為使不合格產(chǎn)品符合要求對(duì)其所采取的措施 l返修：為使不合格產(chǎn)品滿足預(yù)期使用對(duì)其所采取的措施 2、產(chǎn)品檢驗(yàn)一般包括；?。场◎?yàn)證包括： （１）進(jìn)貨產(chǎn)品檢驗(yàn)；　?。ǎ保z驗(yàn)　?。ǎ玻┻^程產(chǎn)品檢驗(yàn)：　　（２）試驗(yàn)　?。ǎ常┳罱K成品檢驗(yàn)：　?。ǎ常┐_認(rèn)合格證明,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的要求：l企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。并按《細(xì)則》要求的行業(yè)、產(chǎn)品必須要設(shè)置檢、化驗(yàn)

42、技術(shù)機(jī)構(gòu)(化驗(yàn)室、理化室)；l對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、復(fù)雜程度低，可設(shè)專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)：但人員設(shè)置應(yīng)能滿足產(chǎn)品檢驗(yàn)工作的需要。l企業(yè)設(shè)置質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或設(shè)專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，都應(yīng)該能夠獨(dú)立行使檢驗(yàn)職權(quán)，有權(quán)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果做出合格或不合格的正確評(píng)價(jià)。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,4、對(duì)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的要求l企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度，質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容做出規(guī)定：l規(guī)

43、定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門、人員的職責(zé)、以及對(duì)進(jìn)貨產(chǎn)品、在制品、成品的抽樣、檢驗(yàn)或驗(yàn)證的管理權(quán)限、范圍等要求；l檢測設(shè)備、環(huán)境以及人員應(yīng)滿足檢測工作的要求；l產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)后如何對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)(檢驗(yàn)和試驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識(shí))一般檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)可分為：合格、不合格、待檢等，或以其他適當(dāng)方式(標(biāo)記、生產(chǎn)過程卡、印章、標(biāo)簽、劃分合格品區(qū)域或不合格品區(qū)域等)標(biāo)識(shí)檢驗(yàn)產(chǎn)品。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,l對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，要按

44、規(guī)定要求進(jìn)行返工、返修或降級(jí)、報(bào)廢處理。l不合格產(chǎn)品，按規(guī)定要求進(jìn)行返工、返修后應(yīng)重新進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定要求。l成品出廠應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行全項(xiàng)目檢測，檢驗(yàn)不合格的，產(chǎn)品不得出廠；l產(chǎn)品出廠必須按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)，符合相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；l產(chǎn)品出廠必須具備產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證：l按規(guī)定出具檢驗(yàn)、試驗(yàn)或驗(yàn)證記錄或報(bào)告；l 按規(guī)定保存檢驗(yàn)記錄或報(bào)告：,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,企業(yè)生產(chǎn)條件審查(質(zhì)量體系)的重點(diǎn)介紹,2)

45、、企業(yè)必須有滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)程包括：進(jìn)貨產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程、過程產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程、最終成品檢驗(yàn)規(guī)程；(檢驗(yàn)規(guī)程應(yīng)同時(shí)考慮滿足其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求) l檢驗(yàn)規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括：所有外購原、輔材料、外協(xié)件等和的工序產(chǎn)品、成品檢驗(yàn)要求：包括檢驗(yàn)項(xiàng)目；檢驗(yàn)的方法；抽樣方法：判定等內(nèi)容。3)、產(chǎn)品檢驗(yàn)須滿足以下要求 l生產(chǎn)許可證是一種強(qiáng)制管理措施，對(duì)生產(chǎn)有重要的影響的外購原材料、外協(xié)件等，未經(jīng)檢驗(yàn)合格不可以緊急放行。(除“細(xì)則”中另有規(guī)定外)

46、 l檢測設(shè)備、環(huán)境以及人員須滿足檢測工作的需要：,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,(3)、按照規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)原材料、外購?fù)鈪f(xié)件、等產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)：(4)、生產(chǎn)過程中的半成品要按規(guī)定開展工序質(zhì)量檢驗(yàn)；(5)、應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，并出具產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明；(6)、按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和試驗(yàn)狀態(tài)，進(jìn)行標(biāo)識(shí)；,企業(yè)生產(chǎn)條件審查的重點(diǎn)介紹,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,1、1980年——1984年80年機(jī)械部首先在

47、低壓電器行業(yè)實(shí)行頒發(fā)生產(chǎn)許可證，整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量（當(dāng)時(shí)640家企業(yè)，90%沒有標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和工業(yè)文件，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗(yàn)投放市場，引發(fā)重大安全事故。低壓電器產(chǎn)品合格率10%）83年全國人大三次會(huì)議提出：對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,2、1984年——1998年底1984年4月7日——國務(wù)院以國發(fā)11984]54號(hào)文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》

48、正式開始在全國對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。1984年7月——原國家經(jīng)委以經(jīng)質(zhì)11984]526號(hào)文發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，并成立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，17個(gè)部委及各省市相繼成立生產(chǎn)許可證辦公室。并公布87種產(chǎn)品實(shí)施許可證管理。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,1987年3月——原國家經(jīng)委、國家標(biāo)準(zhǔn)局等七個(gè)部門聯(lián)合以經(jīng)質(zhì)[1987]180號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的規(guī)定的通知》，開始了對(duì)無證生產(chǎn)和

49、經(jīng)銷無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的企業(yè)的無證查處工作。（目的是針對(duì)發(fā)證初期的有證有人管，無證無人管的狀況）88年國家技術(shù)監(jiān)督局成立。1989年4月——國家技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同國家工商行政管理局等六部門以技監(jiān)局管發(fā)[1989)053號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)查處生產(chǎn)和銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的通知》；,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,1989年9月——國家技術(shù)監(jiān)督局同財(cái)政部以技監(jiān)局管發(fā)[1989]367號(hào)

50、文發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布《查處無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則》的通知》；1990年2月——國家技術(shù)監(jiān)督局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室以技管許發(fā)11990]05號(hào)文發(fā)布了《查處生產(chǎn)和銷售無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品工作程序(試行)》。1992年10月10日——按國務(wù)院要“嚴(yán)格控制審批權(quán)”的指示。確定了“發(fā)證產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格控制在涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的范圍內(nèi)”的基本原則。依據(jù)這一原則對(duì)487種產(chǎn)品的發(fā)證縮減為132種產(chǎn)品作為國家實(shí)施生產(chǎn)許可

51、證管理的產(chǎn)品。,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,3、1998年6月——至今1998年6月——國務(wù)院辦公廳對(duì)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三定”方案中明確將統(tǒng)一管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的工作職能賦予國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。1998年底國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后以143號(hào)和184號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工：作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的補(bǔ)充通知》標(biāo)志著統(tǒng)一管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

52、的工作已進(jìn)入了實(shí)施階段。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)展階段,,1999年初北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開始生產(chǎn)許可證的管理工作。(初期有1—2種產(chǎn)品屬換(發(fā))許可證，主要是新建企業(yè)的補(bǔ)正)2002年4月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第19號(hào)發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，明確省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。其主要工作職責(zé)為：1、受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；2、組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生

53、產(chǎn)條件審查；3、對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理；6、負(fù)責(zé)對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處。 （生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理是各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)）,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,,2004年7月1日——《行政許可法》實(shí)施 。標(biāo)志著工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可將在法律法規(guī)的約束下，規(guī)范行政活動(dòng)。2004年《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》修訂工作完成，并上報(bào)國務(wù)院。,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)展階段,國家質(zhì)檢總局,統(tǒng)一管理全國許可證工作,,全國工

54、業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室,,,,全全國工業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)許可證審查中心,承擔(dān)許可證管理的 日常工作,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部（相關(guān)產(chǎn)品的許可證工作）,,,省市（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,省市生產(chǎn)許可證辦公室,,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證組織結(jié)構(gòu)圖,許可證有關(guān)事務(wù)性工作,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)許可證工作,,承擔(dān)日常工作,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,1、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：（1）是根據(jù)國家有關(guān)法

55、律法規(guī)規(guī)定，（2）對(duì)生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行——生產(chǎn)條件審查 + 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)（3）確認(rèn)其具備持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力（4）頒發(fā)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書允許其生產(chǎn)經(jīng)營的一種許可制度。,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度及性質(zhì),北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度及性質(zhì),,2、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的性質(zhì)。（具有“強(qiáng)制性” “準(zhǔn)人性”） （1）、強(qiáng)制性依據(jù)：1)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條：可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工

56、業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安 全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度及性質(zhì),,2)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》第二條：“凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格?！边@就表明，凡是

57、國家列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍的產(chǎn)品，必須要申請(qǐng)并取得生產(chǎn)許可證，才能進(jìn)行生產(chǎn)及銷售。沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。否則，行政部門將依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定予以處罰?！稐l例》規(guī)定，表明行政部門要對(duì)生產(chǎn)屬于《生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄》中產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)管制度,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度及性質(zhì),,（２）、準(zhǔn)入性工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，實(shí)際上是國家對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的一種措施。是企業(yè)持證生產(chǎn)，持證進(jìn)入

58、市場的一種資質(zhì)證明。對(duì)于生產(chǎn)列入國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)，國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門要求其具備最基本的持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)許其生產(chǎn)和銷售。當(dāng)企業(yè)不能提供合格產(chǎn)品，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被撤消了許可證就失去了“市場準(zhǔn)入證”。由于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證具有準(zhǔn)人性質(zhì)。因此獲證的企業(yè)必須保持自己的質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力，在獲證后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量管理，不斷完善、改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理體系，

59、不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,,,《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》總局第１９號(hào)令、２００２年６月１日實(shí)施（原８４年辦法，政府機(jī)構(gòu)、職能變化工作機(jī)構(gòu)職責(zé)不清工作程序不具體等原因。新《條例》不能出臺(tái)情況下）；一、     工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法的制定依據(jù)：1、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》2、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》3、《危險(xiǎn)化學(xué)晶安全管理?xiàng)l例》4、國務(wù)院賦予國家質(zhì)

60、量檢總局的職能,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,,二、 實(shí)施生產(chǎn)許可證制度的適用范圍1、適用產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品---重要工業(yè)產(chǎn)品--包括：保護(hù)國家安全；保護(hù)人類健康或安全；保護(hù)動(dòng)植物生命或健康；保護(hù)環(huán)境?！秾?shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品目錄》目前有97個(gè)產(chǎn)品類別2、適用企業(yè)（境內(nèi)生產(chǎn)并銷售）凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)并銷售列入《目錄》的產(chǎn)品的企業(yè)。3、禁止行為任何企業(yè)（包括單

61、位和個(gè)人）未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,,三、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理（職責(zé)） 1、 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可證工作進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。工作職責(zé)包括： (1)、負(fù)責(zé)受理企業(yè)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)； (2)、組織或者配合組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)的生產(chǎn)條件審查； (3)、推薦承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；（總

62、局全許辦批準(zhǔn)） (4)、組織或者配合組織對(duì)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的宣貫； (5)、負(fù)責(zé)對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理； (6)、組織實(shí)施對(duì)獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的年度審查： (7)、負(fù)責(zé)對(duì)無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處。 各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室承擔(dān)生產(chǎn)許可證管理的 日常工作。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

63、許可證管理辦法,,四、《辦法》中罰則規(guī)定1、（無證生產(chǎn)銷售）企業(yè)生產(chǎn)《目錄》中的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售的 （1）、責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、限期取得生產(chǎn)許可證 （2）、有違法所得的，沒收違法所得 （3）、處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品貨值金額15%至20%）的罰款,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,,2、（產(chǎn)品不合格）生產(chǎn)銷售不符合生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的

64、產(chǎn)品按《質(zhì)量法》第四十九條⑴、  責(zé)令停止生產(chǎn)銷售⑵、  沒收產(chǎn)品⑶、  處貨值金額等值以上，三倍以下罰款 ⑷、  沒收違法所得⑸、  情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,,3、（偽造冒用）偽造或者冒用生產(chǎn)許可證（取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或者涂改生產(chǎn)許可證標(biāo)記或者編號(hào)）（1）    &

65、#160;      責(zé)令其改正 并按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定處罰 第五十三條還要求（2）           沒收產(chǎn)品（違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品）（3）          

66、處貨值金額等值以下罰款（4）           沒收違法所得（5）           情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,,4、受并使用他人提供的生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的，按無證論處。

67、（1）按（無證生產(chǎn)銷售）規(guī)定給予處罰。5、已取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按照本辦法要求在產(chǎn)品、包裝或者說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)記和編號(hào)的標(biāo)記XK（許可）xx（行業(yè)編號(hào)）xxx（產(chǎn)品編號(hào)）xxxx（企業(yè)證書編號(hào)）按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條——責(zé)令改正。,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,,6、（取證產(chǎn)品不合格） 取證產(chǎn)品經(jīng)國家或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格（1）    責(zé)令企業(yè)限期整改（2）  &

68、#160; 整改到期復(fù)查仍不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。 7、 從事生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。從事生產(chǎn)許可證管理工作的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、產(chǎn)品審查部有上述違法違規(guī)行為的，給予警告并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事生產(chǎn)許可證工作的資格。,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,審核項(xiàng)目名稱：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（審核）審核項(xiàng)目編號(hào)：B

69、JXSC-ZJ001-2002審核項(xiàng)目依據(jù)：1、國發(fā)[1984]54號(hào)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》2、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第19號(hào)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》3、各類產(chǎn)品《實(shí)施細(xì)則》受理范圍：生產(chǎn)銷售國家實(shí)施生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的本市生產(chǎn)企業(yè)。,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（審核）,工作流程,企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件（1）、企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請(qǐng)取證產(chǎn)品；（2）、產(chǎn)品質(zhì)量符合現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的標(biāo)準(zhǔn)；（3）

70、、具備正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求；（4）、具有保證該產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量和檢驗(yàn)手段；（5）、具有保證正常生產(chǎn)和保證產(chǎn)品質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人以及 計(jì)量、檢測人員；（6）、具有健全有效的質(zhì)量管理制度；（7）、符合法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的相關(guān)要求。,企業(yè)取得生產(chǎn)許可證必須具備的基本條件,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,基本條件,北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,,,,,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部、國家計(jì)委財(cái)綜[2002]19號(hào)