《行政法與行政訴訟法》學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1、《行政法與行政訴訟法》,,１、行政法的概念和特點(diǎn)?！　⌒姓ㄊ侵刚{(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán) 進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。其中，行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì) 關(guān)系稱為行政關(guān)系。它是現(xiàn)代社會(huì)最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一，具體包含：,1）行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對(duì)外進(jìn)行管理過(guò)程中與管理相對(duì)方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織可稱為行政主體。這種關(guān)系的特點(diǎn)是行政主體與管理相對(duì)方之間的地位

2、不對(duì)等。前者在關(guān)系中居于主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)地位，后者處于被動(dòng)的服從的地位。,（2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。（3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。,２、行政法律關(guān)系。　?。?）行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)

3、定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi) 容的各種社會(huì)關(guān)系。,（2）行政法律關(guān)系的特點(diǎn) 　　在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體?！　⌒姓申P(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定?！　⌒姓申P(guān)系具有不對(duì)等性?！　⌒姓申P(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性?！　⌒姓申P(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。,（3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。　　行政法

4、律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。,行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富?！　⌒姓申P(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。,（3）行政法律事實(shí)　　行政法律事實(shí)，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能

5、夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。　　行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類：　　法律事件是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。,法律行為是指當(dāng)事人

6、有意識(shí)的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，主要是行政主體的行為，也可以為行政相對(duì)方的行為，如行政主體吊銷相對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒(méi)收、征收財(cái)物的行為；行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為等。 　?。?）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有

7、導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。,行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更　　行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：　?。薄⑿姓戏ㄐ栽瓌t。　　行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，

8、不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。,違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)

9、利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： 　?。?）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。,（2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。 　?。?）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。,行政合法性原則的具體要求：　　（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在　　這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)的權(quán)限劃分、

10、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門(mén)不能超過(guò)法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。 　　（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。,（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨?！　。?、行政合理性原則?！　⌒姓侠硇栽瓌t是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且

11、要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在：,（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)　?。?）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策?！　⌒姓侠硇栽瓌t的具體要求 ：　?。?）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律

12、目的　?。?）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī),所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求?！　。?）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理　　所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。,,案情,課堂討論,王某是從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)的雪糕，這一行為被某工商所查

13、獲。據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違法所得和違禁食品，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前王某出售雪糕共獲利230元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了王某的尚未出售的雪糕，沒(méi)收其違法所得230元，并工商所認(rèn)為王某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以王某1150元的罰款。,問(wèn)題,,工商所對(duì)王

14、某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)，是否符合行政法的基本原則？,１、行政主體的概念?！　⌒姓黧w是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。根據(jù)這一定義，行政主體具有以下特征：　?。?）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。,（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)

15、布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。,（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體　　行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行

16、政法制監(jiān)督主體等。,（2）行政主體與行政機(jī)關(guān)　　行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。

17、當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人＂的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)買辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。,（3）行政主體與國(guó)家公務(wù)員 　　國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過(guò)各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。,２、行政職權(quán)?！　　⌒姓殭?quán)是國(guó)家行政權(quán)的表

18、現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來(lái)行使，行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)一般依其來(lái)源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。固有職權(quán)通常由職權(quán)性行政主體來(lái)享有。以行政主體的依法設(shè)立而產(chǎn)生，并隨著行政主體的撤銷而消滅。固有職權(quán)主要由行政機(jī)關(guān)享有。另一類是授予職權(quán)。授權(quán)性行政主體所享有的職權(quán)為授予職權(quán)。授予職權(quán)來(lái)源于法律、法規(guī)的授權(quán)，它既可以因 授權(quán)的收回而消滅，也可因行政主體的撤銷而消滅。授予職權(quán)主要由行政

19、機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織享有。,行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認(rèn)權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)；　　行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。　　行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：　?。?）強(qiáng)制性　?。?）不可處分性　?。?）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性,另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是

20、指，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國(guó)家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國(guó)家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。,３、行政職責(zé)?！　　　⌒姓氊?zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)

21、程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括：,（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力?！　。?）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法?！　。?）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。,案情,某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市

22、場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范 性文件，政策研究室經(jīng)對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門(mén)的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。,問(wèn)題,該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什？,１、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則。（1）適應(yīng)需要原?。?）精簡(jiǎn)原則　?。?）高效率原則,（

23、4）依法設(shè)置的原則　　行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著管理國(guó)家行政事務(wù)的職能，它本身成立的合法與否，將直接影響其地位和作用。任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)，要想合法的存在并得以充分地發(fā)揮其固有的功能，首先必須具備這樣幾個(gè)基本前提：　　必須是具有該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限的機(jī)關(guān)，在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)才能成立?！　”仨氁勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行，由有權(quán)設(shè)置、變更和撤銷的機(jī)關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置、變更和撤銷，否則是不合法的，因而也是無(wú)效的。,２、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。　?。?）

24、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式。研究行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，可根據(jù)所研究問(wèn)題的需要從不同角度加以選定。這里只著重研究它的層次結(jié)構(gòu)與部門(mén)結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門(mén)結(jié)構(gòu)，亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。,決定縱向結(jié)構(gòu)形式的有兩個(gè)重要因素：一是管理層次， 一是管理幅度。所謂管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，有多少等級(jí)層次，就有多少管理層次。所謂管理幅度，是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)

25、單位或人員的數(shù)目。,（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的體制　　行政機(jī)關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)法定程序，將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門(mén)之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。它是保證國(guó)家行政管理整體效能的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。一般說(shuō)，有如下幾種形式：　　首長(zhǎng)制和委員會(huì)制　　凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制；而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱委員會(huì)制。,層次制與職能制　　層次制又叫

26、層級(jí)制、分級(jí)制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同?！　〖瘷?quán)制與分權(quán)制　　集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或有自主權(quán)，一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：　　1、

27、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征?！　。?）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：　　行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的?！　⌒姓跈?quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)?！　”皇跈?quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。,（2）行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一

28、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。行政委托的特征：　　行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托。 行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍?！　≡谛姓兄?，被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織。,2、被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位?！　。?）被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地

29、位。因?yàn)楸皇跈?quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任?！　×硗?，我國(guó)行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時(shí)，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴，這實(shí)際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。,（2）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。被委托的組織必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，其后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。被

30、委托的組織應(yīng)接受委托的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，如果被委托的組織在行使職權(quán)，辦理行政事務(wù)的過(guò)程中，有故意或重大過(guò)失，委托的行政機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償，然后行使求償權(quán)，責(zé)令有故意或重大過(guò)失的被委托組織承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。另外，由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭(zhēng)議，行政管理相對(duì)方向人民法院起訴時(shí)，被委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，而應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而，被委托組織不具有行政主體資格。,學(xué)員討論,某市政府為了

31、加大執(zhí)法力度，成立了有公安、稅務(wù)、工商、環(huán)保、城管、衛(wèi)生等部門(mén)組成的“綜合執(zhí)法隊(duì)”該隊(duì)集上述部門(mén)的職能于一身。綜合執(zhí)法隊(duì)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某 的經(jīng)營(yíng)證貨不符，便以超越經(jīng)營(yíng)范圍為由對(duì)其罰款300元，后因雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，綜合執(zhí)法隊(duì)便將王某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照暫扣，令其寫(xiě)出認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)書(shū)后發(fā)還。王某不服，欲起訴。該案誰(shuí)具有行政主體資格？,需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn),：　　 　?。薄⑿姓袨榈母拍詈吞卣??！　?行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出

32、的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：　　 （1）行政行為是行政主體所為的行為　　 （2）行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為,（3）行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為　　 行政行為的特征是： 　　 （1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為?！　?（2）行政行為具有一定的裁量性，這是

33、由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。,（3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。 　　 （4）行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)

34、系在一起的，沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性。,２、行政行為的構(gòu)成要件?！　?（1）主體合法　　 所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。,由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的，因此這些

35、工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。 　　 （2）內(nèi)容合法　　 內(nèi)容合法要求：,A．行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實(shí)根據(jù)?！　?B．行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 　　 C．行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。　　 （3）程序合法,

36、程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過(guò)的步驟、時(shí)限方式等。任何行政行為均須通過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性。程序合法要求：　　 A．行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度?！　?B．行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。,3、行政程序的基本原則?！　?行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開(kāi)、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開(kāi)制度、調(diào)查制度

37、、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽(tīng)證制度、案卷制度、時(shí)效制度等。,１、行政強(qiáng)制的概念、特點(diǎn)與種類?！　?（1）行政強(qiáng)制的含義　　 所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。,（2）行政強(qiáng)制的特征　　 A．行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒(méi)有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下，可以

38、依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制，但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院，行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì)?！　?B．行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由。由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為。,C．行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。　　 （3）行政強(qiáng)制的種類　　 A．以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為

39、標(biāo)準(zhǔn)，可分為：　　 a．對(duì)人身的強(qiáng)制　　 這是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。,b．對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制　　 這是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施?！　?c．對(duì)行為的強(qiáng)制　　 這是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制其履行作

40、為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。,B．以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：　　 a．即時(shí)性強(qiáng)制　　 這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為?！　?b．執(zhí)行性強(qiáng)制　　 這是指行政主體為保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依

41、法作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。,２、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特點(diǎn)與種類?！　?行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為?！　?行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：,（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提　　 行政強(qiáng)制執(zhí)行是負(fù)有行政法上義務(wù)的相對(duì)方不履行義

42、務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了使行政管理活動(dòng)正常進(jìn)行，不得已而采取的一種強(qiáng)迫相對(duì)方履行義務(wù)的手段。如果沒(méi)有相對(duì)方不履行法定義務(wù)這一事實(shí)存在，行政強(qiáng)制執(zhí)行就不可能發(fā)生。,（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來(lái)實(shí)施　　 根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這類機(jī)關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、物價(jià)、審計(jì)、外匯管理等行政機(jī)關(guān)。另一種由行政機(jī)關(guān)向人

43、民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。 （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛　　 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物，如強(qiáng)制劃撥銀行存款；也可以是行為，如專利強(qiáng)制許可；還可以是人，如行政拘留。,（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解　　 所謂執(zhí)行和解，就是指在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解。　　 行政強(qiáng)

44、制執(zhí)行的種類有：　　 （1）間接強(qiáng)制執(zhí)行 　　 間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。,（2）直接強(qiáng)制 　　 直接強(qiáng)制執(zhí)行，是指義務(wù)＼拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī) 關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá) 到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為人身 強(qiáng)制

45、執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行兩種。　　 　　 3、行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別。　　 （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別　　 行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政 行為，二者常具有承接關(guān)系。在相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng) 制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別：,A．性質(zhì)不同。行政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬 于制裁性法律

46、責(zé)任。而行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政管理相對(duì)方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不增添新的義務(wù)，只是強(qiáng)制相對(duì)方履行原定義務(wù)。 B．目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對(duì)方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“過(guò)去”違法行為的懲罰；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“將來(lái)”義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。,C．原則不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，

47、非另有理由，對(duì)同一違法行為不得以同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。,（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別　　 民事強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決。裁定時(shí)，應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照?qǐng)?zhí)行程序和法院的判決、裁定，強(qiáng)制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的一種法律行為。它與人民法院實(shí)

48、施的行政強(qiáng)制執(zhí)行相比，都是人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，對(duì)不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使其義務(wù)得以履行的活動(dòng)。但是兩者又有以下幾點(diǎn)區(qū)別：,A．申請(qǐng)執(zhí)行人不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人，可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方。 B．執(zhí)行的依據(jù)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的行政處理決定，而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定或仲裁機(jī)關(guān)的裁決。

49、 C．執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是人民法院；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是人民法院。,D．執(zhí)行的對(duì)象不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍很廣，既包括物、行為，也包括人；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象只限于物。 E．執(zhí)行結(jié)果不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問(wèn)題，其結(jié)果只能是強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài)；而民事強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外，還可以執(zhí)行和解。　　 （3）行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施的區(qū)

50、別,行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施均是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性活動(dòng)，都是具有法律效力的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必然通過(guò)一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來(lái)，如對(duì)拒絕繳納罰款的相對(duì)方，行政機(jī)關(guān)可以直接采取劃撥措施。行政強(qiáng)制措施又不完全等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行，它包括各種性質(zhì)的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制預(yù)防、強(qiáng)制制止、強(qiáng)制恢復(fù)、強(qiáng)制保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式（行政強(qiáng)制執(zhí)行措施）只是行政強(qiáng)制措施的一部分，它們是種屬關(guān)系。,行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施在許

51、多方面有著嚴(yán)格的區(qū)別。下以行政強(qiáng)制預(yù)防和行政強(qiáng)制制止也就是即時(shí)強(qiáng)制為例，與行政強(qiáng)制執(zhí)行加以比較。　　 行政強(qiáng)制預(yù)防，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)將會(huì)危害社會(huì)法律秩序的人、行為或物依法采取強(qiáng)制措施，預(yù)防危害事件發(fā)生的行政行為。該特點(diǎn)是實(shí)施在危害事件發(fā)生之前，以預(yù)防危害事件的發(fā)生。,行政強(qiáng)制制止，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)正在危害社會(huì)秩序的人、行為或物依法采取強(qiáng)制措施，以制止危害社會(huì)法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為。其特點(diǎn)是該行政行為的實(shí)施是在危害事件發(fā)生之

52、后、結(jié)束之前，以制止危害事件的繼續(xù)?！　?行政強(qiáng)制預(yù)防、行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個(gè)方面加以分析：,A．實(shí)施的條件不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)方不履行行政處理決定為前提，而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止是行政機(jī)關(guān)依照法律和法規(guī)，為排除危害而采取的對(duì)相對(duì)方的強(qiáng)制力，人們稱之為即時(shí)強(qiáng)制。 B．實(shí)施的時(shí)間和目的不同。強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強(qiáng)制執(zhí)行一般實(shí)施在一行為

53、結(jié)束后，以求行政處理決定的執(zhí)行。,C．實(shí)施的機(jī)關(guān)不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由人民法院實(shí)施，也可以由行政機(jī)關(guān)實(shí)施；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 D．實(shí)施的程序不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序。違反程序，執(zhí)行則無(wú)效；而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時(shí)強(qiáng)制措施，所以，一般情況下沒(méi)有嚴(yán)密的程序，只要不超越職權(quán)，就為有效。,,關(guān)某是 運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過(guò)309國(guó)道某省某地區(qū)路段設(shè)立的交通檢查站時(shí)

54、，交通檢查站執(zhí)勤人員宋某（身著交通警察制服，佩帶值勤袖章）向關(guān)某走過(guò)來(lái)，遞給了關(guān)某 一張?zhí)幜P決定書(shū)，并對(duì)關(guān)某說(shuō)：交20元錢，再走。關(guān)某接過(guò)處罰書(shū)，見(jiàn)上面印著的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書(shū)印著某省某地區(qū)交通大隊(duì)的印章。關(guān)某問(wèn)宋某：“為什罰我？宋某說(shuō)：”你超載?！瓣P(guān)某答辯：”我只拉半車煤，怎的超載？宋某不耐煩說(shuō)：讓你交你就交，羅嗦?！瓣P(guān)某說(shuō)：”不說(shuō)清楚，我就不交?！斑@時(shí)，宋某又遞過(guò)來(lái)一張?zhí)幜P決定書(shū)，并說(shuō)：就你這態(tài)度，再交20

55、元?！标P(guān)某怕?tīng)?zhēng)辯下去，又罰款，只好交了40元錢。,,問(wèn)題本案中的行政處罰行為那些地方違反了《行政處罰法》的規(guī)定？,,學(xué)員討論 2000年5月6日趙某帶6周歲的女兒小芳到其家附近新落成的大型超市購(gòu)物。剛進(jìn)店們，“偷一罰十”的醒目警示牌便映入眼簾。趙某帶6周歲的女兒在超市轉(zhuǎn)了一圈，選好要買的東西，結(jié)完帳向外走時(shí)，被店內(nèi)的保安人員攔住。保安人員指著小芳的手里拿著的巧克力，問(wèn)：這盒巧克力沒(méi)付錢吧？趙某吃了一驚。連忙道歉，準(zhǔn)備回款臺(tái)

56、付錢，保安人員攔者她。指著偷一罰十”的醒目警示牌，要趙某交180元的罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了罰款單。趙某被迫交了罰款后，向人民法院提起了行政訴訟。,,問(wèn)： 1、本案中趙某是否應(yīng)當(dāng)交納罰款？ 2、趙某提起了行政訴訟，法院是 否受理？ 3、本案中趙某可以通過(guò)何鐘途徑獲得權(quán)利救濟(jì)？,,課堂分析某娛樂(lè)中心在區(qū)工商局尚未批準(zhǔn)的情況下即進(jìn)行營(yíng)業(yè)。由于隔音效果不好。噪音很大。為此，附近居

57、民于2000年3月4日向區(qū)環(huán)保局投訴。經(jīng)調(diào)查取證 后，區(qū)環(huán)保局認(rèn)為某娛樂(lè)中心存在噪音污染問(wèn)題。這時(shí)，區(qū)工商局又發(fā)現(xiàn)了該娛樂(lè)中心未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行營(yíng)業(yè)的問(wèn)題。區(qū)環(huán)保局于2000年7月11日作出了對(duì)某娛樂(lè)中心,,作出巨額罰款的處罰決定，區(qū)工商局則于2000年7月13日向某娛樂(lè)中心發(fā)出了“聽(tīng)證通知書(shū)”，告知其將于2000年7月15在區(qū)工商局舉行聽(tīng)證。某娛樂(lè)中心接到通知后，于7月15日參加聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，區(qū)工商局于2000年7月17日對(duì)某娛樂(lè)中心

58、作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定。,,問(wèn)題 1、本案的處罰程序存在那些不合法的情形？2、如果某娛樂(lè)中心對(duì)區(qū)工商局的處罰決定 不服向法院提起了行政訴訟。法院該如何處理本案？3、如果某娛樂(lè)中心對(duì)區(qū)環(huán)保局的處罰決定 不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起訴訟，只是拒不交納罰款，區(qū)環(huán)保局該如何處理？,,案情某市衛(wèi)生防疫站在對(duì)本市的服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某招待所衛(wèi)生條件極差。在許多項(xiàng)目上沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而且近期招來(lái)的服務(wù)人員從未進(jìn)行過(guò)身體檢查，沒(méi)有

59、健康合格證。對(duì)此，市衛(wèi)生防疫站欲對(duì)該招待所作出吊銷“衛(wèi)生許可證”的處罰決定，該招待所要求舉行聽(tīng)證會(huì)。,,考點(diǎn)透視需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn)：　　 １、行政復(fù)議的概念與特征?！　?行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)：,,重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)評(píng)（１）行政復(fù)

60、議是行政機(jī)關(guān)的行政行為　　 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種形式?！?因此，行政復(fù)議是一種行政行為。 （２）行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為　　 行政爭(zhēng)議是由于相對(duì)方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，侵犯其合法權(quán)益而引起的爭(zhēng)議。行政復(fù)議只以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象，它不解決民事?tīng)?zhēng)議和其他爭(zhēng)議。,,（３）行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為 　　 行政復(fù)議應(yīng)由行政相對(duì)方提出，行

61、政相對(duì)方不提出復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能自主啟動(dòng)行政復(fù)議程序。因此，行政復(fù)議是一種被動(dòng)的、依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為，而不是依職權(quán)而產(chǎn)生的行為。,,（４）行政復(fù)議是一種行政司法行為　　 行政復(fù)議雖然是一種行政行為，但創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)制度的目的是為了解決行政爭(zhēng)議。從公正性的要求考慮，行政復(fù)議需要有比較嚴(yán)格的程序，從復(fù)議申請(qǐng)的提出，到復(fù)議申請(qǐng)的受理和審理直到作出復(fù)議決定，都與司法行為相類似，而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別。因此，人們把它當(dāng)作一種行政司法行

62、為，或者稱為“準(zhǔn)司法行為”。,,行政復(fù)議的范圍，是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。也是行政相對(duì)人可以通過(guò)行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍。從理論上說(shuō)，任何權(quán)利都需要相應(yīng)的救濟(jì)，因此，作為公民權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議，它的范圍應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)的明是一致的。但是，具體到一國(guó)的立法實(shí)踐中，行政復(fù)議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權(quán)的范圍。我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議的范圍包括：,,（1）具體行政行為　　 具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的公民、法

63、人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第６條的規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：　　 A．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、都停產(chǎn)停業(yè)。暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的?！　?B．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。,,C．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)、資格等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的

64、。　　 D．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的?！　?E．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的?！　?F．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的?！　?G．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。,,H．認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)。

65、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的?！　?I．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的?！　?G．申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。　　 K．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,,（2）抽象行政行為　　 抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和發(fā)布決定、命令。《行政復(fù)議法

66、》第７條規(guī)定，公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：,,A．國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定?！　?B．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定?！　?C．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定　　 前款所列規(guī)定不合國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！　?（3）行政復(fù)議的排除　　 根據(jù)《行政復(fù)議法》第８條的規(guī)定

67、，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：,,A．不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。 　　 B．不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。　　 此外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。,,山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)保局的查處。依國(guó)務(wù)院頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或水行政主管部門(mén)決定的罰款額，以不超過(guò)1

68、萬(wàn)元為限；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”,,縣環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)市環(huán)保局的批準(zhǔn)，對(duì)該造紙廠處以4萬(wàn)元的罰款。造紙廠以罰款過(guò)重為由，申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議期間被申請(qǐng)人將原來(lái)的4萬(wàn)元罰款改為3萬(wàn)元，對(duì)此，造紙廠表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)。事后造紙廠又認(rèn)為3萬(wàn)元的罰款還是過(guò)重，又以此事由再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。,,問(wèn)題1、本案誰(shuí)