農(nóng)業(yè)科技政策

1、我國農(nóng)業(yè)科技與技術(shù)推廣政策,一、政策評價二、環(huán)境條件與目標(biāo)取向三、改革路徑,一、農(nóng)業(yè)科技政策回顧與評價,總體評價：基本形成了農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)推廣體系，確立了“科教興農(nóng)”的根本戰(zhàn)略方針，農(nóng)業(yè)科技體制改革也取得初步成效，科技進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技總體水平得到了不斷提高。（一）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展1，基本建成了農(nóng)業(yè)科研體系 1978年以來，逐步形成了中央和地方兩級較完善的農(nóng)業(yè)科研體系。目前

2、，全國地區(qū)以上（包括地區(qū)）獨(dú)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)有1100多個，其中農(nóng)業(yè)部屬的中央級科研機(jī)構(gòu)58個，省屬科研機(jī)構(gòu)450多個，地區(qū)、市屬科研機(jī)構(gòu)630多個。此外高等農(nóng)業(yè)院校、中國科學(xué)院所屬的相關(guān)研究所、其他部委所屬的一部分科研機(jī)構(gòu)也從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。,2，農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍不斷壯大 目前，地區(qū)以上農(nóng)業(yè)科研單位的職工已達(dá)12.2萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員5.9萬人。此外，高等農(nóng)業(yè)院校有2萬多名教師，除了教學(xué)工作外，相當(dāng)一部分力量從事農(nóng)

3、業(yè)科研工作。中國科學(xué)院所屬的一部分研究所的5000多名科研人員從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的研究工作。3，農(nóng)業(yè)科研條件不斷改善 1963年，全國農(nóng)業(yè)科研新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為8100萬元，1979年增加到1.51億元，1986年增加到2.7億元，1994年增加到3.1億元，2004年到 億元，2008年為 億元。 全國農(nóng)業(yè)科技類館藏文獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)科技期刊不斷增加。國家級、省部

4、級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心達(dá)100多家，實(shí)行“開放、流動、聯(lián)合”運(yùn)行機(jī)制，跟蹤國際科技前沿，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮重要作用。,4，對外農(nóng)業(yè)科技交流與合作蓬勃發(fā)展 在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中，通過國際交流與合作引進(jìn)國外技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是有效推進(jìn)科技進(jìn)步的重要手段。 20世紀(jì)80年代中期，我國與80多個國家和地區(qū)開展了科技合作交流，與其中19個國家簽定了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議

5、、協(xié)定。并同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、國際農(nóng)業(yè)磋商小組（CGIAR）下屬的13個國際農(nóng)業(yè)研究中心簽定了正式合作協(xié)議。到20世紀(jì)90年代中期，我國與世界上140多個國家和地區(qū)建立了科技交流與合作關(guān)系。 國際合作交流方式由一般性交流互訪、舉辦技術(shù)講座，逐步發(fā)展到外國專家來華進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、宏觀發(fā)展技術(shù)咨詢，同國內(nèi)科研單位開展合作研究及合作開發(fā)等方式。 合

6、作交流領(lǐng)域設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、飼料工業(yè)、生物技術(shù)及農(nóng)用塑料工業(yè)等100多個學(xué)科。 同時，我國雜交水稻、大豆良種、梅山豬、北京鴨、四大家魚以及養(yǎng)蠶技術(shù)、海帶養(yǎng)殖技術(shù)等先后被一些國家引進(jìn)；并主要向發(fā)展中國家派農(nóng)業(yè)專家。,5，農(nóng)業(yè)科研體系中存在的問題（1）農(nóng)業(yè)科研人才嚴(yán)重短缺（2）農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低 我國科研成果的推廣應(yīng)用只有30%左右，而美國科研成果的應(yīng)用率為80——8

7、5%，英國、法國、德國的利用率為50——60%。 原因：我國農(nóng)業(yè)技術(shù)供需存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，研究重點(diǎn)過分偏向于糧棉品種；從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)結(jié)構(gòu)分析，過分偏重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)（全國農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)90%的力量集中在產(chǎn)中階段，其中又有55%集中在種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)領(lǐng)域）；從常規(guī)技術(shù)與高心技術(shù)結(jié)構(gòu)看，對高新農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏足夠重視。（3）農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足 20世紀(jì)80年代中期，世界各

8、國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的平均值約為1%，其中，發(fā)展中國家約為0.5%，發(fā)達(dá)國家一般為2%，而美國高達(dá)3%。目前，我國農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有0.2——0.3%。 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資/農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值）不到美國一半（美國為0.81）。,（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展1，我國農(nóng)業(yè)推廣體系的特點(diǎn)（1）實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政部門主管，以國家興辦的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體的體制 好

9、處：體現(xiàn)政府意志，貫徹政府政策 問題：推廣工作穩(wěn)定性不夠（領(lǐng)導(dǎo)人員變動）；推廣人員積極性不夠（行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令）；推廣作用發(fā)揮不夠（重視不夠）。（2）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有技術(shù)推廣和社會化服務(wù)兩方面職能 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定（3）縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)是技術(shù)推廣體系的重點(diǎn)（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍由專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)員組成,2，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的貢獻(xiàn)（1）促進(jìn)了一大批先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)新技

10、術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平。（2）通過多種途徑培訓(xùn)了大批基層干部和農(nóng)民，提高了他們的科技、文化素質(zhì)。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)通過開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、提供技術(shù)信息、興辦服務(wù)型經(jīng)營實(shí)體等多種形式，為農(nóng)民提供了社會化服務(wù)。（4）積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，有效保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的同時，還積極參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，包括動植物檢疫、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、動物防疫及其監(jiān)督

11、、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)承包合同管理等。,3，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的問題與困難（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善。 根據(jù)抽樣調(diào)查，目前縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的平均事業(yè)費(fèi)只有30——40萬元，占推廣機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的60%，項(xiàng)目費(fèi)和創(chuàng)收收入費(fèi)各占總經(jīng)費(fèi)的20%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的事業(yè)費(fèi)平均為1.43萬元，占其總經(jīng)費(fèi)的37%，項(xiàng)目費(fèi)平均為0.17萬元，占總經(jīng)費(fèi)的4.4%，實(shí)體創(chuàng)收收入平均為1.88萬元

12、，占總經(jīng)費(fèi)的50%。據(jù)估計(jì)，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的缺口大約在1/3左右。直接結(jié)果：線斷、網(wǎng)破、人散。 五大專業(yè)技術(shù)推廣體系：種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。問題：各級機(jī)構(gòu)中如何設(shè)立體系沒有統(tǒng)一規(guī)定；五大體系之間各自獨(dú)立，缺乏橫向合作，影響資源整合；推廣部門與科研院所聯(lián)系不夠。（2）農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高心技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。,（三）“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施

13、1，“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出 1985年，中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，指出：改革農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體制，使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。 1989年，國務(wù)院《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，提出“科教興農(nóng)是各級政府、各有關(guān)部門、廣大科技工作者的光榮使命?！?1990年開始，國務(wù)院、有關(guān)部門重點(diǎn)部署和推進(jìn)“科教興農(nóng)”工作。,2

14、，“科教興農(nóng)”的實(shí)施（1）星火計(jì)劃（1986年） 內(nèi)容：一是支持一大批利用農(nóng)村資源、投資少、見效快，先進(jìn)適用的技術(shù)項(xiàng)目，建立一批科技先導(dǎo)型示范企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出示范；二是開發(fā)一批適用于農(nóng)村、適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套設(shè)備并組織批量生產(chǎn)；三是培養(yǎng)一批農(nóng)村技術(shù)、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家；四是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）豐收計(jì)劃（1987年） 內(nèi)容為農(nóng)

15、業(yè)先進(jìn)實(shí)用科研成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣。（3）燎原計(jì)劃（1988年） 它是為“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，奠定發(fā)展基礎(chǔ)的計(jì)劃。,4，農(nóng)業(yè)科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃（1989年） 主要是大力推廣作物新品種和高產(chǎn)栽培配套技術(shù)。5，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)承包制（上世紀(jì)80年代開始）6，選派科技副縣長（1987年推廣遼寧經(jīng)驗(yàn)）7，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（或研究會）（1987年）8，跨越計(jì)劃（1999年） 形成一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性試驗(yàn)和

16、示范基地，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品中試基地；通過對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果、科技產(chǎn)品的熟化、中試和組裝，培育一系列可以大規(guī)模推廣應(yīng)用的新品種、新產(chǎn)品，培養(yǎng)一批集成配套技術(shù)的示范樣板。,（四）農(nóng)業(yè)科技體制改革的進(jìn)程和成效1，農(nóng)業(yè)科技體制改革的進(jìn)程 1985年，中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，農(nóng)業(yè)部隨即提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見》。 1986年，國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，同年農(nóng)

17、業(yè)部制定了貫徹《規(guī)定》的實(shí)施辦法。 1987年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》，提出“放活科研機(jī)構(gòu)，放活科技人才”的“雙放”政策。 1988年，國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》。,1995年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》要求“農(nóng)村科技率先躍居世界先進(jìn)水平”。 2001年《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》的頒布，標(biāo)志

18、我國農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)入了創(chuàng)新階段。2，成效（1）不斷調(diào)整了科研方向、任務(wù)，使科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加緊密結(jié)合。（2）加強(qiáng)了科研開發(fā)工作，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。（3）改革了科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)構(gòu)運(yùn)行進(jìn)一步民主化、制度化。（4）改革了科研管理制度，放活了科技人員。（5）明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。,二、農(nóng)業(yè)科技政策的環(huán)境條件與目標(biāo)取向,（一）環(huán)境條件1，我國農(nóng)業(yè)科技面臨的主要挑戰(zhàn)（1）農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、資源利用率低、附加值低、競爭力

19、弱。（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營程度低。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源短缺、基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)惡化、環(huán)境污染、綜合生產(chǎn)能力較差。（4）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后。（5）農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐能力弱?？傮w上我國落后10-15年。,2，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制約因素（1）產(chǎn)權(quán)、專利方面的制約 我國農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利少。（2）公益性創(chuàng)新制約 公益性創(chuàng)新是涉及公眾、企

20、業(yè)、農(nóng)民利益和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等公益性戰(zhàn)略領(lǐng)域的研究開發(fā)。 公益性創(chuàng)新由于無法帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，必須由政府供給。 企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式某種意義上弱化了政府的公益性創(chuàng)新積極性。（3）人才制約（4）投入制約（5）科技資源分配失衡（6）科技體制制約,3，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求（1）迫切需要農(nóng)業(yè)科技能持續(xù)不斷地提供能有效提高單位糧食產(chǎn)量、降低單位糧食成本的降本增效配套生產(chǎn)技術(shù)。（2）迫切需要農(nóng)業(yè)科

21、技提供不同類作物、畜禽和水產(chǎn)品的系列專用優(yōu)質(zhì)良種，區(qū)域化、專業(yè)化、系列化、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)，以及配套的收獲、倉儲、運(yùn)輸、加工、包裝等技術(shù)。（3）迫切需要農(nóng)業(yè)科技提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、精深加工、資源多梯次利用、產(chǎn)品系列開發(fā)生產(chǎn)的綜合配套技術(shù)。（4）迫切需要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、監(jiān)測檢測、無害化處理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)。（5）迫切需要先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場、管理、政策等信息的收集、處理、傳輸和傳播的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)及其服

22、務(wù)體系。,（6）迫切需要節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、提高資源效率、開辟后備資源、拓展資源空間、開發(fā)和利用國際資源的系列技術(shù)。（7）迫切需要保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)。（8）迫切需要對原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略必爭的高技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大產(chǎn)品的研究。4，國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢與特征（1）農(nóng)業(yè)高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化日益成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代的支撐。 生物技術(shù)廣泛應(yīng)用；信息技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛；材料科學(xué)

23、、海洋科學(xué)、新能源等高新技術(shù)越來越多地應(yīng)用。（2）農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)的公共投資比重上升，私人投資迅速增長。,發(fā)展中國家的絕大部分科研投資，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究、高技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的80%以上來源于政府財政預(yù)算和國家無償撥款。 私人投資已經(jīng)成為部分發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要來源。美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)總數(shù)的50%以上來自私人部門。私人部門農(nóng)業(yè)科研投資的積極性與其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策分不開。（3）食

24、品加工技術(shù)的研究開發(fā)投資比重快速上升。 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升了農(nóng)業(yè)附加值，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與食品工業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)1：1-2。 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日益成為農(nóng)業(yè)國際投資的重要形式。（4）圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系列產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)創(chuàng)新形式。,美國加利福尼亞的德爾蒙特公司是世界上最大的蔬菜罐頭公司，該公司經(jīng)營5.3萬平方公里的土地，有38個農(nóng)牧場，54家加工廠，13

25、家罐頭廠，6個卡車轉(zhuǎn)運(yùn)站，1座海運(yùn)裝卸站，1個空運(yùn)發(fā)售中心，以及24個餐館等。公司通過招標(biāo)，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)負(fù)責(zé)向其產(chǎn)業(yè)鏈上個環(huán)節(jié)提供一攬子的配套技術(shù)。（5）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究開發(fā)占據(jù)越來越重要地位。 目前歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系都已比較健全，設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)也系統(tǒng)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個方面。,（二）我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)取向1，農(nóng)業(yè)科技工作的方

26、針與原則（1）方針 推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）原則 既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動企業(yè)、科研院所、農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系； 既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際； 既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據(jù)我國國情，加速先

27、進(jìn)使用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣。,既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，縮小我國農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國家的差距。2，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù) 根據(jù)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001年），農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基本目標(biāo)：建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，力爭用10年左右時間，初步解決優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的科技問題，初步建立

28、起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；再用10年左右時間，健全完善與我國農(nóng)業(yè)大國地位像適應(yīng)的、具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使我國農(nóng)業(yè)科技躍居世界先進(jìn)行列，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。,三、我

29、國農(nóng)業(yè)科技政策改革的路徑,（一）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變1，從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變2，從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變3，從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變4，從主要面向國內(nèi)市場，向面向國內(nèi)、國外兩個市場轉(zhuǎn)變,（二）農(nóng)業(yè)科技改革1，建立新型農(nóng)業(yè)科研體系（1）建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)民科技組織相結(jié)合的農(nóng)

30、業(yè)科技推廣與服務(wù)體系，精干高效的農(nóng)業(yè)科技管理體系，以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系。（2）改革農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系 將農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)分三類：具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，服務(wù)類農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)性、公益性為主的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)。 第一類轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展；第二類轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,從事非公益性技術(shù)咨詢服務(wù)的科技企業(yè)；第三類在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變機(jī)制的基礎(chǔ)上，

31、按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。（3）對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行改革 大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 一是實(shí)行推廣隊(duì)伍多元化。在穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。走“產(chǎn)學(xué)研”道路。 二是實(shí)行推廣行為社會化。公益性、共性

32、關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行低價或免費(fèi)政策。有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。,三是實(shí)行推廣形式多樣化。鼓勵以農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣服務(wù)工作。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)組織的建設(shè)步伐。允許技術(shù)人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包的效益分配。（4）建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制 一是建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。改革科技立項(xiàng)與

33、委托制，實(shí)行招投標(biāo)制。 二是改革經(jīng)費(fèi)使用方式，推行課題制。 三是改革科研機(jī)構(gòu)管理制度。積極探索實(shí)行理事會決策制，科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制，職工代表大會制。在用人上，全面推行聘任制。 四是改革分配辦法，按崗定酬、按績?nèi)〕辍?2，建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 通過科技攻關(guān)計(jì)劃、國家重大成果推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

34、（2）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)能力 一是突出應(yīng)用研究，努力解決嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)難題。 二是抓好基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性工作，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三是加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大支持力度形成一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。 四是為“21世紀(jì)16億人口食物安全關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工程”增加科技儲備。,五是根據(jù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展要求，研究和實(shí)行優(yōu)化生態(tài)、節(jié)約資

35、源、計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育等措施，不斷以科技創(chuàng)新，為達(dá)到人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。（3）建立功能比較完善的農(nóng)業(yè)科技示范基地 農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域性試驗(yàn)基地 重大農(nóng)業(yè)科技成果中試基地 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣示范基地 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地 農(nóng)業(yè)院校實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地（4）加速培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才 支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè) 實(shí)施高等農(nóng)業(yè)教育振興工程

36、 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展,（5）建立科技創(chuàng)新的人才使用機(jī)制和激勵機(jī)制 人才使用上靠環(huán)境 人才激勵上靠改革（如分配制度改革）和政策（傾斜政策）（6）加大對農(nóng)業(yè)科技教育的財政和金融支持力度（7）高新技術(shù)轉(zhuǎn)基因工程產(chǎn)業(yè)化和安全保證 對我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)成熟且國外同類產(chǎn)品已進(jìn)入的轉(zhuǎn)基因作物，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。 加強(qiáng)生物轉(zhuǎn)基因工程安全性