當代中國人口社會養(yǎng)老保障制度的風險分析與道路選擇.pdf

1、人類社會的保障思想源遠流長,大規(guī)模的社會保障制度的建立則是近現(xiàn)代的事.它最早出現(xiàn)于德國俾斯麥時期,是作為調(diào)和階段矛盾的政治工具應(yīng)運而生的;其后,以美國《社會保障法》為標志的現(xiàn)代社會保障制度的建立,把它作為了反危機和調(diào)節(jié)需求的基本經(jīng)濟手段;新中國成立之后在中國建立的社會保障制度則是作為一種賦予勞動力的權(quán)利而被制度化的……但不管怎樣,在社會化大生產(chǎn)的條件下,社會保障制度作為社會發(fā)展的支持體系,其所具有的保護及化險功能已為全世界所認同.社會保

2、險制度從本質(zhì)上來講,是一個國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)問題,它是政府解決勞動者和社會成員社會風險的一種政府機制,其目的在于糾正由于市場失靈而帶來的風險和不公平.但是,政府與市場一樣,也有失靈的時候,政府組織的社會保障如果在目標模式、保障水平等重要方面定位不準,在運行機制上設(shè)計不合理,仍然會導(dǎo)致消極、低效率的發(fā)生.另外,從社會保障制度的運行基礎(chǔ)來看,它又不可能完全聽命于政府而完全擺脫市場約束,市場本身所特有的各類風險因素同樣又會影射在社會保障制度

3、之上.可以說,盡管社會保障制度的產(chǎn)生在于防范風險,但對于身在其中的各個主體來講,不管是政府、企業(yè)亦或是勞動者個人,它都有可能是一個充滿了風險的制度.20世紀80年代以來,隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展變化,特別是隨著全球人口老齡化進程的加快,社會保障制度改革越來越受到各國政府和理論界的關(guān)注,對這方面的研究也是異彩紛呈.在中國,社會保障制度作為一種舶來品,所以對其的研究更側(cè)重于西方不同國家社保模式之間的比較分析,事實上,我們過去把社會保障理所當