依法治校的理論與實踐省教育廳開封校長班

1、依法治校的理論與實踐　 河南教育學院　王洪成 whc678@126.com,講座提綱 一、依法治校的含義與特征 二、依法治校的必要性分析 三、依法治校的實踐性操作,講座思路框架 必要性分析（為什么） 依法治校 實踐性操作（如何做）教育法制建設逐步完善公民法律意識不斷增強校長法律素質亟待提高校長應該如何依法治校,,,,,,,權利義務

2、善于管理家校合作依法維權,（一）依法治校實施的背景和意義2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》。 該《實施綱要》分9大部分29個方面：——全面推進依法治校的重要性與緊迫性；——全面推進依法治校的指導思想和總體要求；——加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系；,一、依法治校的含義與特征,（一）依法治校實施的背景和意義—健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構；

3、—依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境；—健全學校權利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛；—深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍；—加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平；—轉變政府職能，加強對學校依法治校的保障。,一、依法治校的含義與特征,（一）依法治校實施的背景和意義——是貫徹落實黨的十八大精神和《教育規(guī)劃綱要》的重要舉措，是教育領域落實依法治國基本方略的必然要求——是建立依法辦

4、學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系的必由途徑——對推動我國學校行政管理體制和內部治理機制改革具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 《實施綱要》共分9個方面，全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務，對學校按照法治精神與原則，轉變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求,一、依法治校的含義與特征,依法治國→依法治教→,,依法行政（政府）依法治校（校長）依法執(zhí)教（教師）依法治班（

5、班主任）依法受教（學生）依法家教（家長）依法支持（社會力量）,（二）依法治校的含義與特征 積極推進依法治校的實踐，加快形成政府依法管理學校、學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和管理學校的新格局，使法治成為政府管理學校和學校內部治理的基本方式。旨在建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。,（一）教育法制建設逐步完善1、全國人大及其常委會——教育法律

6、1980年學位條例；1986年義務教育法(2006年修訂)；1993年教師法；1995年教育法；（教育基本法律或教育憲法）1996年職業(yè)教育法；1998年高等教育法；2002年民辦教育促進法；1991年未成年人保護法(2006年修訂) ；1999年預防未成年人犯罪法；2000年通用語言文字法。,二、依法治校的必要性分析,2、國務院——教育行政法規(guī) 1989年幼兒園管理條例 1992年義務教育法實施細則

7、 1995年教師資格條例 …… 3、地方權力機關——地方性法規(guī)1995年河南省實施中華人民共和國教師法辦法2001年上海市中小學校學生傷害事故處理條例2006年鄭州市中小學校學生傷害事故預防與處理條例2009年洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防和處理條例》,4、教育部、地方政府——教育規(guī)章 1996年小學管理規(guī)程 2002年學生傷害事故處理辦法 2012全面推進依法治校實施綱要

8、…… 這客觀上要求校長必須 學法、知法、守法、用法。,案例一：三名小學生狀告市教委（“自作自受”案）原告：張某、黃某、龐某，均系原四川江津 市四牌坊小學學生。被告：四川江津市教委;四牌坊小學;江津中學案由：侵犯學業(yè)成績客觀評價權。訴訟請求：要求被告依法監(jiān)督小學糾正錯誤 標準答案，補發(fā)錄取通知書，并賠償給 原告造成的損失費（捐資助

9、學費、精神損失費、誤工收入 、訴訟費）各1萬元。,案情簡介：1995年夏天，原告在畢業(yè)語文考試中都把 “自作自受”一詞中的“作”字的讀音選擇為四聲，而校方規(guī)定的標準答案則為一聲。這就使他們的畢業(yè)考試總分數(shù)差江津中學（省重點中學）的錄取分數(shù)線一分。為此，他們的家長必須向校方交納6000元的“捐資助學金”。 雙方在經過多次協(xié)商無果的情況下，從1995年7月14日，原告同被告展開了一場波瀾起伏、高潮迭觀的行政訴訟。本案

10、大概是中國考試史上第一次為“1分分數(shù)”而訴諸法院，也是第一次因“標準答案”有異作為受教育者的學生起訴作為教育行政機關的教委。(據(jù)解放日報),,,,,,,,,,本案中爭論的關鍵依據(jù)和焦點主要有：①小學語文教材（1985年1月第1版（老版本），1988年5月第2版（新版本）；在新版本中 “作”讀四聲第一次出現(xiàn)在第2冊第12課，在第12冊第8課中沒有注音。）②現(xiàn)代漢語詞典（1983年版，1994年出版發(fā)行）③普通話異讀詞審音表（198

11、5年12月27日國家語委、教委、廣電部審定公布，明確規(guī)定： “作”字除在“作坊”中讀一聲外，其余都讀四聲）（教育法第42條第三項“在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書和學位證書”的權利）,案例二：河南某教師非法搜查學生身體案案情簡介：某中學一女生在班上丟失現(xiàn)金50元，班主任在未作任何調查且無任何證據(jù)的情況下，固執(zhí)地認為就是本班一位姓張的男生偷拿的，并當著全班學生的面進行搜身。雖未搜到，但班主任仍認為是

12、其所為，并屢次將張某趕出教室。后學生將班主任起訴到法院。偷竊嫌疑人——名譽權趕出教室——受教育權、健康權隨意搜身——人身自由權、人格尊嚴權,2001年3月最高人民法院專門就精神損害賠償問題作出司法解釋。 自然人的人身權、公民去世后的人格權利、有人格象征意義的特定紀念物品受到非法侵害并造成精神損害的，應承擔精神損害賠償。精神損害的賠償數(shù)額應參照過錯程度、行為方式、損害后果、獲利情況、經濟能力、生活水平等因素予以確定。

13、,近些年來，隨著我國民主和法制建設的不斷推進，公民的法律素質整體上有較大的提高，依法維權的意識尤為突出。,典型案例分析 北京的王先生、河南的葛先生因幾角錢的“入廁費”分別狀告天津某商場、鄭州某車站； 中國乙肝歧視勝訴第一案 廣西某中學校舍傷害案；,（二）公民法律意識不斷增強,侵犯學生人身權的行為侵犯學生財產權的行為侵犯學生受教育權的行為侵犯學生隱私權的行為,（三）校長法律素質亟待提高,,侵犯學生人身權的行為

14、人身權是民事主體依法享有的與其人身不可分離而無直接財產內容的權利。它大致又可分為人格權和身份權，前者包括生命權、身體權、健康權、姓名（名稱）權、人格尊嚴權、人身自由權、名譽權、肖像權、隱私權和婚姻權等；后者包括親權、監(jiān)護權、親屬權、榮譽權、配偶權等。教師常見的侵權現(xiàn)象：諷刺、挖苦、歧視、侮辱、變相體罰、體罰等,,侵犯學生財產權的行為《實施綱要》強調學校要以章程建設為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設。學校規(guī)章制度的

15、內容要符合法律保留、公平公正等法治原則，不得非法給師生設定義務，如亂設罰款等。主要表現(xiàn)：1、依罰治班2、隨意沒收學生物品3、依法保護公共財產 罰款與賠償,,侵犯學生受教育權的行為受教育權的主要特征：1、基本法律權利2、重要人權之一3、權利和義務的復合性4、人的綜合素質的重要體現(xiàn)5、教育糾紛的焦點,山東齊玉苓通知書被冒名頂替案 　　齊玉苓和陳曉琪原同是山東省滕州市第八中學初中畢業(yè)生。1990年齊玉

16、苓通過了中專預選考試而取得了報考統(tǒng)招及委培的資格，而陳曉琪在中專預選考試中落選。同年齊玉苓被山東省濟寧市商業(yè)學校錄取，但齊玉苓的錄取通知書被陳曉琪領走。陳曉琪以齊玉苓的名義到濟寧市商業(yè)學校報到就讀。1993年畢業(yè)后，陳曉琪繼續(xù)以齊玉苓的名義被分配到中國銀行滕州市支行工作。1993年齊玉苓在得知陳曉琪冒用其姓名上學并就業(yè)這一情況后，以陳曉琪及有關學校和單位侵害其姓名權和受教育權為由訴至法院，要求被告停止侵害，并賠償經濟損失和精神損失。,最

17、高人民法院于2001年8月13日公布了法釋［2001］25號《關于以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復》，指出：“陳曉琪等以侵犯姓名權的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權利，并造成了具體的損害后果，應承擔相應的民事責任?！睋?jù)此，2001年8月23日，山東省高級人民法院對該案作出終審判決，被人冒名頂替上學的齊玉苓勝訴，侵權者賠償9．8萬元。,侵犯學生隱私權的行為隱私是指公民個人生

18、活中不愿為他人公開或知悉的秘密，包括個人私事、個人生活、個人信息、個人日記、個人身體和財產狀況、生活習慣等?！‰[私權是指公民就其個人生活領域的秘密依法享有的不被他人知悉、公開或干涉的權利。它大致包括個人生活自由權、個人信息保密權、個人通訊秘密權、個人隱私利用權等。 教師私拆學生信件、翻看學生日記（通訊信息）、披露學生個人或家庭不愿公開或被知悉的有關信息資料等行為，就可能侵犯學生的隱私權。,（一）依法享有權利和履行義務 （

19、二）學會善于依法管理學生 （三）依法加強家校合作與交流 （四）學會善于依法維護合法權益,,,,三、依法治校的實踐性操作,（一）依法享有權利和履行義務法律是一種“規(guī)矩”，以權利和義務為尺度來調整人的行為。大致有以下三種“管人”方式，并以此可以確認人的行為是否守法或違法。以家庭事物分工“約法三章”為例。,,,,三、依法治校的實踐性操作,必須做什么（必須每天做飯和接送孩子）禁止做什么（不準擅自與異性同事聊天）可以做什么

20、（中午做什么飯可以自己做主）,,（二）學會善于依法管理學生　學生的權利和義務權利 1、參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；2、按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；3、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；4、對教育機構給予的處分不服向有關部門提出申訴，對教育機構侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。義務

21、 1、遵守法律、法規(guī)；2、遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；3、努力學習，完成規(guī)定的學校任務；4、遵守其所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度和規(guī)定。,,,,三、依法治校的實踐性操作,教師的權利《教師法》第7條規(guī)定了教師的權利：１、進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗。２、從事科學研究，學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中發(fā)表意見。３、指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績。４、按時獲取工資

22、報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。５、對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。６、參加進修或者其他方式的培訓。,教師的義務《教師法》第８條規(guī)定了教師的義務：1、遵守憲法、法律和職業(yè)道德 2、貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教育教學工作計劃，履行教師聘約、完成教育教學工作任務 3、對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民

23、族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織帶領學生開展有益的社會活動 4、關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展 5、制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象 6、不斷提高政治思想覺悟和教育教學水平,（三）依法加強家校合作與交流學校的權利和義務《教育法》第28條規(guī)定了學校的權利：１、按照章程自主管理； ２、組織實施教育教學活動；

24、 ３、招收學生或其他受教育者； ４、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分； ５、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書； ６、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；７、管理、使用本單位的設施和經費；８、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；９、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。,,,三、依法治校的實踐性操作,《教育法》第2９條規(guī)定了學校的義務：１、遵守法律、法規(guī)； ２、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量； ３、維護受教

25、育者、教師及其他職工的合法權益；４、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；５、遵守國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。,,,家長的權利和義務家長的權利主要有：有權要求學校和教師有義務以適當方式為學生的父母或者其他監(jiān)護人了解學生的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利；學生的父母或者其他監(jiān)護人有權對學校或教師的教育、教學和管理工作進行監(jiān)督，并提出建議、意見和批評；有權以法定代理人的身份對學

26、校和教師侵犯學生合法權益的行為依法向有關部門提出申訴或者訴訟等等。,,,家長的義務主要有：《教育法》第49條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當配合學校，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育?！读x務教育法》第11條規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 《未成年

27、人保護法》第9條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學。《預防未成年人犯罪法》第19條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居??；第20條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人不得放任不管，不得迫使其離家出走，放棄監(jiān)護職責。,,,家長的義務主要有：《婚姻法》第21條規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務

28、；第23條規(guī)定，父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔民事責任的義務。最高法院的相關司法解釋：父母或者其他監(jiān)護人應當為未成年的或不能獨立生活的子女接受高中及其以下學歷教育承擔學習費用。《學生傷害事故處理辦法》第9條的規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，應當配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。,,,（四）校長學會善于依法維權法律是一把雙刃劍。我國主要