第九章--自然風(fēng)景類景區(qū)管理

1、第九章 自然風(fēng)景類景區(qū)管理,目錄,第一節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理第二節(jié) 森林公園管理第三節(jié) 地質(zhì)公園管理,第一節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理,定義：自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生動植物物種的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定的面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。世界保護(hù)聯(lián)盟1994年公布的《保護(hù)區(qū)管理類型指南》：“保護(hù)區(qū)主要是致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源

2、的管護(hù)，并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域”。,分類,1、歸屬的管理部門劃分：林業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū)、環(huán)境部門管理的保護(hù)區(qū)、建設(shè)部門管理的保護(hù)區(qū)、海洋部門管理的保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)部門管理的保護(hù)區(qū)、地礦部門管理的保護(hù)區(qū)、科教部門管理的保護(hù)區(qū)、文化部門管理的保護(hù)區(qū)2、管理的級別劃分國際級保護(hù)區(qū)、國家級保護(hù)區(qū)、省級保護(hù)區(qū)、縣級保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村級保護(hù)區(qū),3、保護(hù)的主要對象自然保護(hù)區(qū)：生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)、生物物種保護(hù)區(qū)、自然遺跡保護(hù)區(qū)文化

3、保護(hù)區(qū)：文化景觀、歷史保護(hù)區(qū),自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置,自然保護(hù)區(qū)的管理機構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)開展資源保護(hù)、科學(xué)研究以及日常管理的常設(shè)機構(gòu)。,自然保護(hù)區(qū)管理體制,我國現(xiàn)階段的自然保護(hù)區(qū)的管理體制為實行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類管理并存的管理體制。這種管理體制的優(yōu)點：發(fā)揮各部門和地方的積極性；各級政府和各部門出資籌建保護(hù)區(qū)，減少國家財政壓力；各部門管轄有利于總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平。缺點：造成管理力量的分散；機構(gòu)

4、設(shè)置重疊、混亂，協(xié)調(diào)困難，影響交流和合作。,自然保護(hù)區(qū)的管理模式,1、行政主管部門管轄（1）單一專門管理機構(gòu)：全國大多數(shù)擁有多種自然資源的自然保護(hù)區(qū)由所轄資源對口部門進(jìn)行建設(shè)和管理。（2）中央直轄管理：國家林業(yè)局直接投資進(jìn)行建設(shè)和管理。例如臥龍保護(hù)區(qū)、佛坪保護(hù)區(qū)、白水江保護(hù)區(qū)2、政區(qū)與保護(hù)區(qū)合一：四川臥龍保護(hù)區(qū)3、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)合一：黑龍江五大連池、四川四姑娘山、四川九寨溝,4、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園合為一體：

5、黑龍江鏡泊湖、寧千山5、學(xué)校、科研單位和地方政府共管：廣東鼎湖山（中科院）、黑龍江涼水（東北林業(yè)大學(xué)）,自然保護(hù)區(qū)管理體系,自然保護(hù)區(qū)科學(xué)管理體系可分為四大管理系統(tǒng)。其管理體系如圖：,,自然保護(hù)區(qū)開發(fā),（一）自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的問題環(huán)境與資源問題，旅游開發(fā)產(chǎn)生的資源和環(huán)境問題主要是人民受到利益驅(qū)動，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益和生態(tài)效益所致。大氣污染水體污染對物種的威脅環(huán)境的臟亂,（二）對策1、以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想：人們在開發(fā)

6、利用自然保護(hù)區(qū)旅游資源過程中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，兼顧代內(nèi)和代際公平原則。2、制定有效的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個復(fù)合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。3、合理建立各級生態(tài)旅游規(guī)劃：實行生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)合理進(jìn)行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。,4、健全資金支撐體系，完善財稅支持系統(tǒng)：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。5、加強宣傳教育，提高公眾生態(tài)旅游意識：應(yīng)通過廣泛的宣傳教

7、育來提高公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，用生態(tài)學(xué)原則指導(dǎo)旅游活動促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。,案例一：長白山自然保護(hù)區(qū),長白山自然保護(hù)區(qū)成立于1960年，是一個以森林生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的自然綜合體自然保護(hù)區(qū)，是我國已建立的1146個自然保護(hù)區(qū)最早成立的自然保護(hù)區(qū)之一。1980年被聯(lián)合國科教文組織納為“人與生物圈”成員之一，是我國加入該組織的15個自然保護(hù)區(qū)最早加入的之一。1986年被國家批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)。19

8、92年被世界自然基金會列為世界A級自然保護(hù)區(qū)，是世界40個A級保護(hù)區(qū)之一。,長白山自然保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展模式依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和低干擾原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃擴大區(qū)域范圍。長白山自然保護(hù)區(qū)是一個不規(guī)則的長方形，南北長東西窄，狹長的形狀不利于野生動物的遷移、繁衍和保護(hù)工作。建議保護(hù)區(qū)東部擴大使之近似于圓形。合理分區(qū)并制定合理客流量。旅游活動對生態(tài)環(huán)境的干擾是不可避免的，必須將其限制在實驗區(qū)之內(nèi)。目前長白山保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)過大，從環(huán)境保護(hù)和旅游需要的實

9、際出發(fā)，可將北坡山門以上的實驗區(qū)縮小到30%左右，余下的70%改為緩沖區(qū)。,各區(qū)管理原則如下：1）核心區(qū)禁止一切與自然保護(hù)和科學(xué)研究的活動，未經(jīng)允許不能進(jìn)入；2）緩沖區(qū)用于科研、觀測等活動，但必須在規(guī)定路線內(nèi)進(jìn)行，不允許從事經(jīng)營性開發(fā)活動；3）實驗區(qū)允許進(jìn)行適度的教學(xué)實習(xí)、旅游開發(fā)等活動,低干擾旅游活動設(shè)計：本著對自然界干擾最小的原則，生態(tài)旅游的活動可包括森林遠(yuǎn)足、觀鳥、游泳、動植物探究、森林定向越野、登山、山地自行車游、釣魚、

10、野營、拜訪土著居民等。為了不驚擾鳥獸，游客可站在特設(shè)的高臺上用望遠(yuǎn)鏡觀賞動物，通過隱蔽棚觀鳥。,第二節(jié) 森林公園管理,一、森林公園的概念,1994年頒布的《森林公園管理辦法》中對森林公園定義為：森林公園是指景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所。森林公園是以森林景觀為主體，融合其他自然景觀和人文景觀的生態(tài)型郊野公園。它以保護(hù)為前提，利用森林的多功能性為人們提供各種形式的旅

11、游服務(wù)的特定的森林環(huán)境。（王興國，1993）,二、森林公園的組織管理,（一）組織機構(gòu)1、管理體制我國的森林公園隸屬于國務(wù)院林業(yè)行政主管部門管理。1992年6月，原林業(yè)部設(shè)立“林業(yè)部森林公園管理辦公室”，1994年1月，林業(yè)部發(fā)不了《森林公園管理辦法》，森林公園管理辦公室下設(shè)以下主要機構(gòu)：1）森林旅游管理處；2）森林公園評審處；3）領(lǐng)導(dǎo)處；4）秘書處；5）常委會,2、森林公園的機構(gòu)設(shè)置對于省、自治區(qū)或地方的森林公園可以按照以上模式來

12、設(shè)置，但要根據(jù)公園的級別、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營性質(zhì)等作相應(yīng)調(diào)整。一般的森林公園機構(gòu)設(shè)置如下：在森林公園管理處下設(shè)立資源開發(fā)與保護(hù)中心和綜合管理部。開發(fā)與保護(hù)中心分為保護(hù)部和開發(fā)部。保護(hù)部分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部、旅游資源保護(hù)部、科研辦公室。開發(fā)部分為資源開發(fā)部和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)部。綜合管理部下設(shè)人事管理部、財務(wù)管理部、安全管理部、公共關(guān)系部。,（二）問題與對策1、問題森林公園組織結(jié)構(gòu)存在的問題包括：我國的森林公園由國家各級林業(yè)局主管，自然保護(hù)區(qū)

13、由國家林業(yè)局和環(huán)?？偩值戎鞴埽瑖绎L(fēng)景名勝區(qū)則由建設(shè)部主管。這種分工格局使各政府只從自己的角度出發(fā)看待森林旅游的發(fā)展，這樣就造成了屬于不同部門的森林公園開發(fā)程度和受重視程度不同，造成了開發(fā)不夠或過度開發(fā)的現(xiàn)象。,其次，由于森林公園并非安全的盈利性組織，資源的所有者也是管理者、經(jīng)營者、監(jiān)督者，這就形成了政企高度統(tǒng)一種種弊端，同時，由于經(jīng)營者壟斷者可競爭的資源，排斥其他競爭對手，形成了壟斷所特有的弊端。,2、對策應(yīng)當(dāng)將森林公園得以營利為主

14、的資源和以保護(hù)為主的資源進(jìn)行分離，對于非營利性項目由國家所有并管理，對營利性項目可以引入其他的經(jīng)營者進(jìn)入，參與市場競爭。,三、森林公園的保護(hù),（一）加強規(guī)劃工作森林公園開發(fā)建設(shè)要合理規(guī)劃，精心設(shè)計，搞好森林公園的總體布局。森林公園規(guī)劃要以森林風(fēng)景資源為依托，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，結(jié)合森林景觀的自然生態(tài)性、休閑舒適性、科普考察性等要求進(jìn)行。（二）強化法制意識森林風(fēng)景資源的保護(hù)必須靠執(zhí)法。要注意森林“三

15、防系統(tǒng)”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法破壞森林資源的行為。,（三）引入以保護(hù)為導(dǎo)向的管理機制在開發(fā)中造成的破壞因管理不善而造成的破壞管理機制不健全是最根本原因管理目標(biāo)：引入管理技術(shù)以使保護(hù)區(qū)能夠接納現(xiàn)在的和將來水平的旅游活動。提高旅游者對保護(hù)區(qū)的環(huán)境遺產(chǎn)的認(rèn)識和和理解。,（四）旅游者的組織管理對旅游者的管理是森林公園管理的重要一環(huán)。提高公民對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平。生態(tài)旅游是現(xiàn)代人類社會經(jīng)濟(jì)活動的一個方面，在這種活動中，管理只是一個外

16、在因素，起根本作用的內(nèi)在因素是人的素質(zhì)。（五）引入公眾參與機制公眾的態(tài)度對景觀的開發(fā)有著非常重要的作用，對于有些自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)類的旅游開發(fā)工作，可能造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，采用公眾投票或這個方面的專家共同制定開發(fā)，共同參與森林公園的管理方案的制定，相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的制定。,張家界國家森林公園管理的歷史與現(xiàn)狀,張家界國家森林公園是1982年國務(wù)院委托國家計委批準(zhǔn)成立的我國第一個國家森林公園，1983年成立張家界國家森林公園管理處，代

17、管張家界村、袁家界村，公園總面積為4810公頃，森林覆蓋率98%，木材蓄積量35萬立方米。公園常駐人口3800人，管理處干部職工1500人。張家界國家森林公園管理處于2009年對公園管理體制創(chuàng)新做了新動作。公園開展了“景區(qū)管理和服務(wù)”調(diào)研活動，陸續(xù)制定、完善一批規(guī)章制度。例如《張家界國家森林公園管理與服務(wù)規(guī)范和考核細(xì)則》。,環(huán)境保護(hù)有了新目標(biāo)。公園正積極爭取上級支持，用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段建設(shè)和改造森林防火體系，力避森林火災(zāi)；數(shù)字化公

18、園建設(shè)目前進(jìn)入驗收調(diào)試階段；利用已經(jīng)建立的全國第一個旅游可持續(xù)發(fā)展定位研究站，對公園生物、地質(zhì)、大氣和水資源進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和分析，為公園的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)權(quán)威的決策數(shù)據(jù)。旅游管理體系進(jìn)一步增強。旅游從業(yè)人員實行資格認(rèn)證制度，旅游賓館飯店實行準(zhǔn)入制和星級制，景區(qū)實行數(shù)字化管理。,第三節(jié) 地質(zhì)公園管理,一、地質(zhì)公園的概念與分類,（一）概念地質(zhì)公園是以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，稀有的自然屬性、較高的美學(xué)觀賞價值，具有一定規(guī)模和分布范圍

19、的地址遺跡景觀為主體，并融合其他自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨特的自然區(qū)域。既為人們提供具有較高科學(xué)品位的觀光旅游、休閑度假、保健療養(yǎng)、文化娛樂的場所，又是地質(zhì)遺跡景觀和生態(tài)環(huán)境餓重點保護(hù)區(qū)，是地質(zhì)科學(xué)研究與普及的基地。,（二）分類1、按等級劃分：世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園、省級地質(zhì)公園、縣（市）級地質(zhì)公園2、按園區(qū)面積劃分特大型、大型、中型、小型3、按功能劃分科研科考主導(dǎo)型地質(zhì)公園、審美觀光主導(dǎo)型地質(zhì)公園4、按園區(qū)主要地

20、質(zhì)地貌景觀資源類型劃分地質(zhì)構(gòu)造類、古生物類、環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象類、風(fēng)景地貌類,二、地質(zhì)公園的功能1、地質(zhì)公園的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益2、地質(zhì)公園的環(huán)境效益,三、我國地質(zhì)公園存在的問題,（一）管理體制不暢（二）多頭管理現(xiàn)象普遍（三）規(guī)劃質(zhì)量難保證（四）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不清晰（五）泛化傾向明顯,四、地質(zhì)公園管理,（一）我國地質(zhì)公園的管理體制1、地質(zhì)公園的分級管理2、地質(zhì)公園的規(guī)劃管理 3、地質(zhì)公園投資運營機制,（二）國外地