一河一策方案編制

1、“一河（湖）一策”方案編制,自治區(qū)河長制辦公室2018年3月,,編制“一河（湖）一策”方案是落實全面推行河長制，加強河湖治理保護的一項重要工作。“一河（湖）一策”方案要結(jié)合每條河流的開發(fā)利用、保護、治理實際，突出問題導(dǎo)向，圍繞河長制主要任務(wù)來編制。,總體目標(biāo)： 根據(jù)《意見》的總體要求和《自治區(qū)實施河長制工作方案》確定的河長制七項任務(wù)，針對河湖存在的突出問題，制定每一個河湖的治理、保護、管理目標(biāo)、任務(wù)和措施，并提出實施計劃，將

2、任務(wù)和措施分解到河段和年度，責(zé)任落實到各級河長和有關(guān)部門。,,一、目標(biāo)任務(wù),工作任務(wù),1、摸清河湖主要問題。 開展河湖基本情況、水資源開發(fā)利用、水污染狀況、河湖管理等調(diào)查，從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等多方面，根據(jù)維護河湖健康的要求，查清河湖治理與保護存在的主要問題及原因。 既要調(diào)查河道內(nèi)，也要調(diào)查河道外,,一、目標(biāo)任務(wù),主要任務(wù),2、明確治理保護目標(biāo)和任務(wù)。 根據(jù)規(guī)劃、治理保護計劃和治

3、理保護的需要，提出河湖治理保護目標(biāo)和控制性指標(biāo)，并分解落實到河段，明確治理保護主要任務(wù)和措施。,,一、目標(biāo)任務(wù),工作任務(wù),3、確定管控行動計劃。 從開展治理保護和加強管控兩方面，提出實施計劃。 實施計劃要分年度，將任務(wù)、措施落實到有關(guān)河長和各有關(guān)部門。按照河湖治理與保護的總體目標(biāo)和任務(wù)，提出分年度目標(biāo)，制定分河段的治理措施，細(xì)化分年度實施計劃、責(zé)任分工和實施安排等，理清需優(yōu)先安排的措施項，制定實施計劃安排表。

4、 要注意加強河長的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。,,一、目標(biāo)任務(wù),主要任務(wù),制定河湖治理與管控清單問題清單。分析梳理河湖主要問題及問題原因，列出問題清單。目標(biāo)任務(wù)清單。以問題為導(dǎo)向，以相關(guān)規(guī)劃和方案為依據(jù)，確定河湖治理保護目標(biāo)，明確河湖治理保護的主要任務(wù)，制定目標(biāo)任務(wù)清單。措施清單。從治理和管控兩方面入手，提出具有針對性、可操作性的治理保護措施，制定措施清單。責(zé)任清單。明確各級河長責(zé)任，各項措施的牽頭部門和配合部門，落實

5、相關(guān)責(zé)任人與責(zé)任單位，制定責(zé)任清單。負(fù)面清單。按照河湖分段（分片）功能定位要求，明確河湖不同分段（分片）各類禁止和限制的行為事項，制定負(fù)面清單。,,一、目標(biāo)任務(wù),1、編制對象,原則上以河流為單元編制“一河一策”方案，治理目標(biāo)及指標(biāo)、任務(wù)與措施等應(yīng)根據(jù)各級河長設(shè)置情況分解落實到每一個設(shè)置河長的河段。特殊情況下，可以河段為單元編制。以河段為單元編制時，應(yīng)做好全河的協(xié)調(diào)銜接，形成全河統(tǒng)一的成果。,,二、編制范圍,2、編制范圍,編制范圍應(yīng)做

6、到納入河長制管理的所有河流，即“全覆蓋” 。對于高山區(qū)、無人區(qū)河流，近期無水資源開發(fā)利用和保護治理任務(wù)的河流，可以從簡，或者是分類“打捆”編制。,,二、編制范圍,3、任務(wù)年限,按水利部的最新要求，任務(wù)以三年為限；特殊情況下，可以適當(dāng)延長或縮短?，F(xiàn)狀年以最近一年為準(zhǔn)。,4、編制主體,原則上由河流歸屬的最高一級河長制辦公室或有關(guān)流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。,,二、編制范圍,最高設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長的，由縣級河長制辦公室統(tǒng)一組織編制，,5、編制

7、方式,可根據(jù)各地情況采用自上而下、自下而上相結(jié)合方式編制。“自上而下”是指由相應(yīng)的河長辦組織制定河湖整體“一河一策”方案，然后將治理保護目標(biāo)與任務(wù)按照河流河段層級關(guān)系，逐級分解落實到下一級河長。“自下而上”是指由有關(guān)河長辦負(fù)責(zé)編制河段方案，由河流同級別的河長辦，匯總河段方案，并根據(jù)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成“一河一策”方案。,,二、編制范圍,6、編制要求,方案針對性：要針對河湖存在的突出問題，解決影響河湖健康生命

8、的關(guān)鍵瓶頸，回應(yīng)人民群眾的重點關(guān)切。方案合規(guī)性：與相關(guān)流域區(qū)域涉水規(guī)劃以及最嚴(yán)格水資源管理、河湖管理、水污染防治等計劃相協(xié)調(diào)。方案協(xié)調(diào)性：流域區(qū)域，河湖及河段成果相協(xié)調(diào)。方案可操作性：要便于組織實施、檢查監(jiān)督和考核問責(zé)。,,二、編制范圍,（一）指導(dǎo)思想,以摸清河流基本情況和主要存在問題為基礎(chǔ)，以河湖水資源、水環(huán)境承載力為剛性約束，以維護河湖生命健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標(biāo)，以河長制實施方案確定的任務(wù)為主要任務(wù)，以強化河湖水域岸

9、線及水資源管控和加強執(zhí)法監(jiān)管為保障，因地制宜，科學(xué)編制“一河（湖）一策”方案。,,三、編制思路,（二）基本原則,堅持問題導(dǎo)向、突出重點。從河湖自身特點、現(xiàn)狀、問題出發(fā)，抓住河流河段管護的主要矛盾，重點解決嚴(yán)重影響河湖健康的突出問題。堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以水法、水污染防治法、河道管理等法律法規(guī)為主要依據(jù)，充分利用已有規(guī)劃和治理方案成果，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，統(tǒng)籌六大任務(wù)要求。,,三、編制思路,（二）基本原則,堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、

10、注重實效。按照輕重緩急，以近期為重點，兼顧遠(yuǎn)期目標(biāo)，對于提升河湖健康水平最為顯著的措施，應(yīng)重點部署、優(yōu)先安排。堅持事權(quán)明晰、措施落地。明確屬地責(zé)任，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的要求，落實河段責(zé)任、部門責(zé)任，明晰責(zé)任人與責(zé)任單位，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可考核。,,三、編制思路,,三、編制思路,（四）工作流程,以河湖為單元，同時要考慮河流所在流域、水系樹狀結(jié)構(gòu),同級河長辦為編制主體，或者委托編制單位,收集河湖基礎(chǔ)資料及相關(guān)規(guī)劃、方案成

11、果,梳理問題，確定目標(biāo)任務(wù)和措施，分解任務(wù)，提出實施計劃,同級河長辦審查，河長批準(zhǔn)，向社會公布,（一）基本情況及開發(fā)利用保護現(xiàn)狀（二）河湖保護管理方面存在的主要問題（三）治理與保護目標(biāo)與任務(wù)（四）管控措施與管護責(zé)任（五）河段目標(biāo)任務(wù)分解 （六）實施計劃安排,,四、方案主要內(nèi)容,充分利用已有的各類調(diào)查、普查、規(guī)劃和方案等成果（避免開展大量基礎(chǔ)性調(diào)查與計算），梳理河湖現(xiàn)狀基本情況。對于基礎(chǔ)資料條件相對薄弱的，應(yīng)結(jié)合方案編制工作需

12、要，適當(dāng)開展重點區(qū)域、領(lǐng)域現(xiàn)狀補充調(diào)查工作。從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等方面，分析河湖治理與保護現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和原因。,（一）現(xiàn)狀及問題分析,河湖現(xiàn)狀分析與問題梳理,,四、方案主要內(nèi)容,,有規(guī)劃情況：河湖已有較為完整、可用的規(guī)劃成果，應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃或方案，對本河湖治理保護的各項控制性指標(biāo)進(jìn)行分解確定。無規(guī)劃情況：缺乏上位規(guī)劃和方案成果的，可根據(jù)河湖特點與功能定位和現(xiàn)狀問題，結(jié)合河流管控目標(biāo)要求，確定河湖治理保護目標(biāo)

13、和指標(biāo)。,（一）目標(biāo)任務(wù)制定,,四、方案主要內(nèi)容,治理保護目標(biāo)和任務(wù)確定,,（二）目標(biāo)任務(wù)制定,,四、方案主要內(nèi)容,治理保護目標(biāo)和任務(wù)確定,治理和保護目標(biāo)應(yīng)從水資源可持續(xù)利用、水域岸線生態(tài)空間維護、水污染負(fù)荷消減、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)狀況改善等方面，根據(jù)河湖功能定位，進(jìn)行綜合確定?？蓞⒖肌爸卫肀Ｗo目標(biāo)和指標(biāo)參考表”中所列指標(biāo)項，從中選取需要的指標(biāo)項，也可結(jié)合河湖實際對指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整。,治理保護目標(biāo)和指標(biāo)參考表,（二）目標(biāo)任務(wù)制定

14、 根據(jù)查找出的問題，有針對性提出解決問題的辦法和措施，提出治理保護任務(wù),治理保護目標(biāo)和任務(wù)確定,,四、方案主要內(nèi)容,,加強涉河活動監(jiān)管。分段落實河湖管護責(zé)任人，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度。加強對涉河建設(shè)項目、水利工程管護、河湖采砂、排污口設(shè)置等涉河活動的巡查檢查，加大信息化動態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，防范嚴(yán)重侵占河湖及其它重大違法水事案件。,（三）管控措施與管護責(zé)任,管控措施,,四、方案主要內(nèi)容,強化河長責(zé)任落實，由河長組織開展河湖巡

15、查等工作；加強部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法。加強跨部門合作與協(xié)調(diào)，采用多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。,（三）管控措施與管護責(zé)任,管控措施,,四、方案主要內(nèi)容,管護責(zé)任分解。按照河長制工作的部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的總體要求，結(jié)合河湖治理與保護各項措施的特點與實施需求，按照部門業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確各級河長、河長辦公室及相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，將管護責(zé)任分解落實到位。明確各項措施執(zhí)行的牽頭部門、

16、配合部門以及各部門負(fù)責(zé)人。，,（三）管控措施與管護責(zé)任,管護責(zé)任,,四、方案主要內(nèi)容,考慮目標(biāo)任務(wù)特點。重點針對具有代表性的重要指標(biāo)進(jìn)行分解，面上型指標(biāo)（如區(qū)域用水總量、水域面積等）可不做分解。遵照相關(guān)規(guī)劃要求。結(jié)合河湖分段（分片）功能定位要求，細(xì)化各河段應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計劃安排,河段目標(biāo)任務(wù)分解,,四、方案主要內(nèi)容,重點要求,重點安排部署。重點考慮河湖現(xiàn)存問題的社會影響以及治理預(yù)期成效，確定措施優(yōu)先安排

17、順序。對河湖治理與保護措施的核心環(huán)節(jié)及重大事項進(jìn)行重點安排。制定實施計劃安排表。細(xì)化分年度實施計劃，明確措施項內(nèi)容、預(yù)期效果和時間節(jié)點要求，制定實施計劃安排表。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計劃安排,實施計劃編制,,四、方案主要內(nèi)容,自治區(qū)《工作方案》確定的我區(qū)河長制七大任務(wù)，第一項是“統(tǒng)籌編制河湖保護治理規(guī)劃”?！耙缓右徊摺狈桨副旧砭皖愃朴谝粋€規(guī)劃，但是要簡明實用，關(guān)鍵在解決河湖突出問題。 “統(tǒng)籌編制河湖保護治理規(guī)劃”是從專業(yè)角度提出

18、河湖保護管理任務(wù)措施。根據(jù)我區(qū)河湖治理保護的實際，僅需要對少量水污染嚴(yán)重，污染源復(fù)雜，治理保護難度大的河流、流域“編制河湖保護治理規(guī)劃”對于絕大部分河流，“一河一策”主要針對其他六項任務(wù)編制,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計劃安排,關(guān)于編制河湖保護治理規(guī)劃,,四、方案主要內(nèi)容,“一河一策”需要突出的重點：1、落實河長責(zé)任，開展督導(dǎo)檢查；2、突出問題導(dǎo)向，限期解決突出問題；3、加強部門聯(lián)動，共享共治，聯(lián)合執(zhí)法；,（四）河段目標(biāo)任務(wù)

19、分解與計劃安排,特別強調(diào),,四、方案主要內(nèi)容,關(guān)于同一類河湖的打捆編制“一河一策”方案1、處于同一行政區(qū)內(nèi)的河湖，屬于同一級河流，由同一行政區(qū)的同一領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長；2、河流基本無開發(fā)利用，保護管理的任務(wù)簡單，且基本相同，可以多條河流“打捆”編制一個“一河一策”方案3、“打捆”編制一個“一河一策”方案的，應(yīng)逐一簡要論述河湖基本情況，分析存在的問題，統(tǒng)一提出治理保護管理任務(wù)、措施。,（四）河段目標(biāo)任務(wù)分解與計劃安排,特別強調(diào),,四、方