河南省 關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見

1、1河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見豫政辦〔2011〕37號各省轄市人民政府省人民政府各部門:為深入貫徹落實科學發(fā)展觀鼓勵和引導社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更好地滿足人民群眾多種類、多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、

2、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號)和《中共河南省委省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(豫發(fā)〔2009〕23號)精神結(jié)合我省實際經(jīng)省政府同意現(xiàn)就鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)提出如下意見:一、充分認識鼓勵和支持社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的重要意義一、充分認識鼓勵和支持社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的重要意義近年來我省社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展迅速給醫(yī)療衛(wèi)生服務市

3、場注入了新的活力為保障人民群眾健康發(fā)揮了積極作用。但是由于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的外部政策環(huán)境以及準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面存在著政策體制機制障礙我省非公立醫(yī)療機構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱未能形成與公立醫(yī)療機構(gòu)有序競爭的格局。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措有利于完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務供給和優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)有利于建立競爭機制、提高醫(yī)療服務效率和質(zhì)量有利于保障人民群眾身體健康、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

4、。各地、各有關(guān)部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念充分認識鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的重要意義。要結(jié)合實際制定和完善鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施細則和配套文件消除影響非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策、機制障礙引導社會各界正確認識非公立醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要地位和作用為社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)營造良好氛圍促進非公立醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。二、鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的指導思想、基本原則和工作目標二、鼓勵引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的指導

5、思想、基本原則和工作目標(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹落實3分類管理。各地在制定和調(diào)整本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時要給非公立醫(yī)療機構(gòu)留有合理空間。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時在符合準入標準的條件下優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu)開展業(yè)務合作實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利支持公立醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各級各類非公立醫(yī)療機構(gòu)

6、。(五)允許境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。進一步擴大醫(yī)療市場對外開放將境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項目。鼓勵境外資本到我省舉辦醫(yī)療機構(gòu)。允許境外醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織與我省醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構(gòu)逐步取消對境外資本的股權(quán)比例限制。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機構(gòu)也可以舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的資本在內(nèi)地舉辦醫(yī)療機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。簡化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療

7、機構(gòu)的審批程序。中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)的設立由省衛(wèi)生部門和商務部門審批具體辦法由省衛(wèi)生廳、商務廳制定其中設立中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院的應征求省中醫(yī)管理部門意見。(六)鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃科學確定公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模合理確定公立醫(yī)院改制范圍。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗、社會信譽好的非公立醫(yī)療機構(gòu)參與公立醫(yī)院改制鼓勵有實力的非公立醫(yī)療機構(gòu)兼并和托管公立醫(yī)

8、療機構(gòu)。要積極穩(wěn)妥地選擇部分公立醫(yī)院通過產(chǎn)權(quán)制度改革有計劃、有步驟、按程序改制為非公立醫(yī)院。公立醫(yī)院改制在洛陽、漯河、濮陽等試點城市和部分國有企業(yè)所辦醫(yī)院先行試點逐步推開。公立醫(yī)院改制必須嚴格按照國家及我省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)的要求切實做好清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作防止國有資產(chǎn)流失。要按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法保障職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導在試點工作平穩(wěn)有效開展的基礎上