2007年北京社會在職人員公務員錄用考試

1、2007年北京市社會在年北京市社會在職人員公務員錄務員錄用考用考試《申論》試題試題滿分100分時限150分鐘題號1234總分核分人得分一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他

2、位置一律無效！二、給定材料1.隨著《物權法》的公布，城管治理攤販的合法性問題再次成為爭議的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法，是否和《物權法》有沖突呢？對此，記者進行了調查了解。攤販：啥是物權法？“啥是物權法？跟我們這些擺地攤的有關系么？反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主。他表示對《物權法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他往往趁著

3、城管們吃飯的時間出來賣東西，風聲不妙就快點跑。政府：文明執(zhí)法不弛禁北京市政府法制辦官員指出，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國務院或經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制改革的產物，城管處罰權也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。不過，該官員同時透露年內計劃出臺的北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和

4、人員進行嚴格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。專家：公權物權兩難題“《物權法》的規(guī)定讓政府更加注意保護公民個人財產?！眳⑴c過我國多部行政法律起草的某教授指出，“《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責令停業(yè)停產、暫停執(zhí)照’”。由于地攤商販售賣的商品絕大部分是合法購進或者自行生產的，并不是“違法所得”與“非法財物”；而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不

5、上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有非常明確的法律依據(jù)，任何機關和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內的他們的生產工具，或者是他們其他的私人財產?！痹摻淌谝脖硎?，由于中國目前的國情，執(zhí)行完整的程序確實存在困難，而一些地攤商販的存在，也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權利與私權利之間的平衡要求必須有明入“無攤城市”……創(chuàng)建“無攤城市”的說法一經提出，就引

6、起了國內各大媒體的強烈關注，各種聲音洶涌而來。一年多過去了，合肥市街道上仍然有攤點存在。6.在韓國的城市，小攤隨處可見。小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。韓國將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區(qū)強化后勤服務，各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋，在全市到處流動。其本身就是一道亮麗

7、的城市風景，形成獨特的“小攤文化”。韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。7.法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也

8、可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。8.從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都有流動小販。在外人看來，曼

9、谷對路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經營，人多時走路都費勁。市政當局設有專門的部門負責攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外15萬個小攤沒有登記，它們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經營，當?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府認為

10、，這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。對于沒有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有時真抓住了，處罰不會超過500銖（約合100元人民幣），不能沒收小推車之類的工具。按泰國法律，每年收入25萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤販都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。9

11、.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面，但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個重要標準，就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上?；谶@種認識，在烏魯木齊，進入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準。不過，入市容易并不代表經營容易。烏魯木齊市先后出臺了三份文件，對早夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細而嚴格的規(guī)定。工商部門對經營者的管