《寧德市十二五節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》

1、1《寧德市寧德市“十二五十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》一、蕉城區(qū)經(jīng)濟社會基本情況一、蕉城區(qū)經(jīng)濟社會基本情況蕉城歷史以來就是連接閩東沿海和山區(qū)各縣（市）與福州的重要樞紐，是沿海與山區(qū)縣（市）的商品貿(mào)易的重要集散地。改革開放以來，蕉城區(qū)（原縣級寧德市）的經(jīng)濟建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進展，初具閩東中心城市的雛型。1997年經(jīng)福建省人民政府批準實施的城市總體規(guī)劃將原縣級寧德市定性為閩東中心、中等濱

2、海港口城市。2000年底撤地設(shè)市后，第一次市黨代會及新修編的“十五”計劃和2010年規(guī)劃把新成立的地級寧德市定位為“中等綠色濱海港口城市”。蕉城區(qū)作為寧德市首府所在地，其未來應(yīng)是寧德市政治、經(jīng)濟、文化中心，具有閩東中心城市核心區(qū)地位。因此，結(jié)合我省建設(shè)生態(tài)省的總體要求以及生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展趨勢，我們認為將蕉城區(qū)定位為中等生態(tài)港口城市核心區(qū)。近幾年來，蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了初步成效，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)有所改善，品種結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，資源優(yōu)勢開始重

3、組，農(nóng)業(yè)科技得到重視，一批主要產(chǎn)業(yè)得到培植，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)得到初步發(fā)展。但我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在步伐較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，科技、信息服務(wù)嚴重滯后，龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)品檔次偏低等問題。產(chǎn)生這些問題的原因，除經(jīng)營體制、投入機制、科技含量、勞動力素質(zhì)等方面原因外，政府對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視不夠，缺乏有效的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)服務(wù)也是一個非常重要的因素。為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大調(diào)整力度，確保農(nóng)民增收，實現(xiàn)“富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，蕉城區(qū)政協(xié)常

4、委會把“加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進農(nóng)民增收”列為今年第三季度的議政專題，先后開展了一系列調(diào)研活動。八月中旬，邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談，了解他們對各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、措施以及對全區(qū)該項工作的看法和建議；八月底，課題組深入霍童、洋中等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和示范基地了解情況、聽取意見；九月初，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分政協(xié)常委和課題組成員分組赴閩西和閩北兩線考察取經(jīng)，3現(xiàn)予后取”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)市場。對現(xiàn)有一定規(guī)模的副食品

5、、海產(chǎn)品、建材、小商品、服裝等專業(yè)市場有計劃地進行整合，工商部門把好準入關(guān)，通過審批營業(yè)執(zhí)照，讓同類商品集中經(jīng)營，力促形成有特色經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)和輻射能力的專業(yè)市場。進一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的水果、蔬菜等專業(yè)批發(fā)市場，當前特別是要重視扶持和發(fā)展水產(chǎn)、特色水果等大中型區(qū)域性專業(yè)批發(fā)交易市場及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色專業(yè)市場，如赤溪生姜市場、八都地產(chǎn)草藥市場等。二是建市場，引名牌。引導(dǎo)鼓勵民間投資興建專業(yè)市場。在目前財政困難的情況下，為解決市場建設(shè)投入的不足，

6、采取“誰投資、誰受益”的辦法，無償或低成本提供部分規(guī)劃土地，讓民間投資興建專業(yè)市場，加快專業(yè)市場建設(shè)步伐。積極引進國內(nèi)外財團、大公司，讓國內(nèi)乃至世界名牌、品牌產(chǎn)品進駐蕉城區(qū)商貿(mào)市場，鼓勵蕉城區(qū)商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行聯(lián)合協(xié)作，在市場競爭中做強做大。同時，通過企業(yè)間緊密的產(chǎn)銷協(xié)助關(guān)系，使蕉城區(qū)的品牌、特色產(chǎn)品能順暢打入外地市場，努力促進品牌“進、出”渠道的暢通。三是建基地，辦市場。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地資源和產(chǎn)品特色，搞好特色產(chǎn)品基地建設(shè)

7、，以基地為依托，建立一個產(chǎn)、供、銷、初加工為一體的專業(yè)市場，形成規(guī)模效應(yīng)，推進本地及周邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如赤溪鎮(zhèn)可以立足生姜種植規(guī)模，建生姜基地，辦生姜市場；石后、洋中、虎貝發(fā)揮原有食用菌和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢，建食用菌和反季節(jié)蔬菜基地，辦食用菌和蔬菜市場；七都可立足“南陽實業(yè)有限公司”規(guī)模優(yōu)勢，建生豬養(yǎng)殖基地，辦生豬種苗及“放心肉”市場；八都以地產(chǎn)草藥基地為基礎(chǔ)，辦地產(chǎn)草藥市場等等。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地資源優(yōu)勢，以基地孵市場，以區(qū)

8、域性的特色專業(yè)市場融入國內(nèi)乃至國際大市場，形成大商貿(mào)氛圍。四是善管理，重服務(wù)。由市場經(jīng)營戶民主推舉成立市場管委會或辦一個實業(yè)公司，對市場實行開放式經(jīng)營，公司化管理。以市場管委會或公司名義代理市場經(jīng)營戶，統(tǒng)一向有關(guān)部門申請登記、注冊，經(jīng)辦除生產(chǎn)經(jīng)營以外的一切事務(wù)。市場經(jīng)營戶享受優(yōu)惠政策，相關(guān)的服務(wù)要力求公開化、民主化、規(guī)范化。場內(nèi)經(jīng)營戶的稅費實行定額上繳基數(shù)的做法，鼓勵經(jīng)營戶擴大經(jīng)營范圍、經(jīng)營數(shù)量，以促進市場發(fā)展。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，采取