內(nèi)部控制視角下高校自行招標管理創(chuàng)新探討

1、1內(nèi)部控制視角下高校自行招標管理創(chuàng)新探討◇中圖分類號：F233文獻標識碼：A文章編號：10025812（2016）09003702摘要：自招標采購方式在高校實施以來發(fā)揮了重要作用，但實踐中仍存在諸多缺陷，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》具有較強的可操作性，本文將之與高校招標管理實際情況結(jié)合，從內(nèi)部控制獨特視角系統(tǒng)分析和查找高校自行招標各關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，有針對性地提出應對措施，從而及時堵塞漏洞和規(guī)范管理。關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部控制制衡性

2、原則適應性原則自行招標關(guān)鍵風險點一、內(nèi)部控制與招標采購的背景和內(nèi)涵（一）實施內(nèi)部控制與招投標的法規(guī)背景近年來隨著我國行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的深化，國務院提出要“加快地方行政機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位改革”，在此背景下，2011年11月18日財政部擬定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿），面向國家機關(guān)、地方財政廳局、財政部駐各地專員辦以及社會公眾廣泛征求意見，并于2012年11月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。采購

3、支出是行政事業(yè)單位重要的支出內(nèi)容之一，為了加強采購監(jiān)管，1999年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國招標投標法》，隨后為進一步細化和提高可操作性，國務院常務3采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，公開招標應作為政府采購的主要采購方式”，即委托政府采購和高校自行采購均應將公開招標作為主要采購方式，從高校內(nèi)部控制角度而言，委托政府采購按有關(guān)規(guī)

4、定上報，高校缺乏管控權(quán)限，本文僅從內(nèi)部控制視角就高校自行招標管理進行探討。二、內(nèi)部控制視角下招標管理的原則根據(jù)高校實際情況，在招標管理中建立和實施內(nèi)部控制應堅持以下五個原則：1.公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標程序透明，招標信息和招標規(guī)則公開，對投標人實施統(tǒng)一的評審標準，招投標參與各方應誠實守信，對欺詐行為采取懲戒措施。2.全面性原則。內(nèi)部控制應貫穿招標采購活動的立項申請、編制招標文件、發(fā)布招標公告、接受投標報名、確定開評標時間和

5、地點、組成評標委員會、開評標、公示評標結(jié)果、接受和處理質(zhì)疑或投訴、合同簽訂、項目驗收等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對招標采購全過程控制。3.重要性原則。在全面控制基礎(chǔ)上，關(guān)注招標采購活動的重大風險，采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。4.制衡性原則。實施招標采購預算的編制和執(zhí)行分離、需求制定與內(nèi)部審批分離、招標文件準備與復核分離、項目需求確定和評標定標分離、招標人與使用人分離、合同簽訂與驗收分離、驗收與保管分離，形成相互制約和相互監(jiān)督。5.適應