非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、1非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議張忠平（貴州省地礦局，貴陽(yáng)市550004）【摘要】非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議。【主題詞】非煤礦山安全問(wèn)題探討

2、企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)、安全監(jiān)督管理部門(mén)和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故

3、的發(fā)生。非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開(kāi)采的企業(yè)。如開(kāi)采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢(shì)頭。為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，筆者就多年來(lái)參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，針對(duì)非煤礦山安

4、全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些分析探討，并3（三）部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的認(rèn)識(shí)不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。（四）由于申請(qǐng)辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報(bào)邊開(kāi)采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時(shí)”制度沒(méi)有很好的貫徹落實(shí)；建立礦山和設(shè)置尾礦庫(kù)，未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)就開(kāi)工生

5、產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，未按照要求開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫(kù)的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對(duì)環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺?。（六）個(gè)別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)人員力量較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對(duì)企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)

6、在：為生活所迫無(wú)法或不能行使安全權(quán)力，被動(dòng)接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對(duì)策二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對(duì)策為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐