我國排污費制度問題的探究

1、1我國排污費制度問題的探究摘要：生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，是人與自然和諧發(fā)展的集中體現(xiàn)。黨的十七大和十八大明確提出要促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。因此，加強環(huán)境管理的重要性上升到一個新的高度。我國環(huán)境管理的基本原則之一是“誰污染、誰付費”。基于這一原則，國家為保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡，制定了環(huán)境收費制度。我國環(huán)境收費制度已實施近二十多年，特別是排污收費，已經(jīng)覆蓋廢氣、廢水、廢渣、噪聲、放射性等五大

2、領(lǐng)域，成為我國運用經(jīng)濟手段來保護環(huán)境的一項制度，在我國的環(huán)境管理制度和經(jīng)濟刺激手段的應(yīng)用中起著核心作用。然而令人費解的是，盡管我國政府制定了一系列環(huán)保政策，加大了環(huán)保投入，但我國的環(huán)境問題仍很嚴(yán)重。這促使我們對我國排污收費制度進行反思，理清問題并提出解決辦法。關(guān)鍵詞：污染排污費環(huán)境稅政策標(biāo)準(zhǔn)我國排污費制度始于改革開放之初，一直以來對治理污染，改善環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，是一項重要的法律制度。排污收費制度既是使環(huán)境問題外部成本內(nèi)在化的一種有

3、效方法，也是世界各國在環(huán)境保護中最為常用的一種經(jīng)濟手段，它的逐步建立與完善，使排污費的征收、使用和管理邁向法制化、規(guī)范化的軌道，對促使排污者減少污染物的排放、加強污染防治、促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但排污收費制度在實施過程中仍然存在著排污費污染治理并不顯著并認(rèn)為排污3多多益善的，有了足夠的資金才能更好地治理污染，保護環(huán)境；而環(huán)保的根本目標(biāo)在于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一，不僅不要求收取大數(shù)額的款項，相反，排污

4、費征收的越少說明環(huán)境保護工作做得越好，離目標(biāo)越近。因此排污費設(shè)置的初衷不符合環(huán)保目的自然也限制了其效率的體現(xiàn)。第三，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。張梓太、吳衛(wèi)星（2002）認(rèn)為若排污費過低，會不可避免的而出現(xiàn)“欠量收費”的現(xiàn)實。高萍（2011）從兩個方面分析我國排污費標(biāo)準(zhǔn)低帶來的問題。一個是企業(yè)從自身利益最大化角度出發(fā)，寧肯超標(biāo)排污；另一個是給地方政府提供招商引資的政策籌碼。第四，排污費征收范圍狹窄，對行為主體的調(diào)控不全面。根據(jù)庇古稅的原理，征稅是治理

5、外部性的方法，只要排放了污染物，就會給環(huán)境造成危害，需要對其征收稅（費）。王萌（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)行排污費征收范圍狹窄，排污收費存在政策無法干預(yù)的“真空”。針對排污收費制度存在的的問題，學(xué)者也紛紛給出解決辦法，大體上可以歸納為兩個方向：一個是“費改稅”，另一個是“完善排污收費制度”。在完善排污收費制度方面，基本上從收費的對象、力度加以調(diào)整為主。而在對監(jiān)管部門（環(huán)保部門）“缺位”的懲罰上缺少探究。本文將從博弈論的角度來探討我國環(huán)保部門監(jiān)