我國排污費(fèi)制度問題的探究

1、1我國排污費(fèi)制度問題的探究摘要：生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，是人與自然和諧發(fā)展的集中體現(xiàn)。黨的十七大和十八大明確提出要促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。因此，加強(qiáng)環(huán)境管理的重要性上升到一個(gè)新的高度。我國環(huán)境管理的基本原則之一是“誰污染、誰付費(fèi)”?；谶@一原則，國家為保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，制定了環(huán)境收費(fèi)制度。我國環(huán)境收費(fèi)制度已實(shí)施近二十多年，特別是排污收費(fèi)，已經(jīng)覆蓋廢氣、廢水、廢渣、噪聲、放射性等五大

2、領(lǐng)域，成為我國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)制度，在我國的環(huán)境管理制度和經(jīng)濟(jì)刺激手段的應(yīng)用中起著核心作用。然而令人費(fèi)解的是，盡管我國政府制定了一系列環(huán)保政策，加大了環(huán)保投入，但我國的環(huán)境問題仍很嚴(yán)重。這促使我們對(duì)我國排污收費(fèi)制度進(jìn)行反思，理清問題并提出解決辦法。關(guān)鍵詞：污染排污費(fèi)環(huán)境稅政策標(biāo)準(zhǔn)我國排污費(fèi)制度始于改革開放之初，一直以來對(duì)治理污染，改善環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，是一項(xiàng)重要的法律制度。排污收費(fèi)制度既是使環(huán)境問題外部成本內(nèi)在化的一種有

3、效方法，也是世界各國在環(huán)境保護(hù)中最為常用的一種經(jīng)濟(jì)手段，它的逐步建立與完善，使排污費(fèi)的征收、使用和管理邁向法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)促使排污者減少污染物的排放、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但排污收費(fèi)制度在實(shí)施過程中仍然存在著排污費(fèi)污染治理并不顯著并認(rèn)為排污3多多益善的，有了足夠的資金才能更好地治理污染，保護(hù)環(huán)境；而環(huán)保的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一，不僅不要求收取大數(shù)額的款項(xiàng)，相反，排污

4、費(fèi)征收的越少說明環(huán)境保護(hù)工作做得越好，離目標(biāo)越近。因此排污費(fèi)設(shè)置的初衷不符合環(huán)保目的自然也限制了其效率的體現(xiàn)。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。張梓太、吳衛(wèi)星（2002）認(rèn)為若排污費(fèi)過低，會(huì)不可避免的而出現(xiàn)“欠量收費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)。高萍（2011）從兩個(gè)方面分析我國排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低帶來的問題。一個(gè)是企業(yè)從自身利益最大化角度出發(fā)，寧肯超標(biāo)排污；另一個(gè)是給地方政府提供招商引資的政策籌碼。第四，排污費(fèi)征收范圍狹窄，對(duì)行為主體的調(diào)控不全面。根據(jù)庇古稅的原理，征稅是治理

5、外部性的方法，只要排放了污染物，就會(huì)給環(huán)境造成危害，需要對(duì)其征收稅（費(fèi)）。王萌（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)行排污費(fèi)征收范圍狹窄，排污收費(fèi)存在政策無法干預(yù)的“真空”。針對(duì)排污收費(fèi)制度存在的的問題，學(xué)者也紛紛給出解決辦法，大體上可以歸納為兩個(gè)方向：一個(gè)是“費(fèi)改稅”，另一個(gè)是“完善排污收費(fèi)制度”。在完善排污收費(fèi)制度方面，基本上從收費(fèi)的對(duì)象、力度加以調(diào)整為主。而在對(duì)監(jiān)管部門（環(huán)保部門）“缺位”的懲罰上缺少探究。本文將從博弈論的角度來探討我國環(huán)保部門監(jiān)